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• 【投资蠡县】2018年蠡县政府工作报告

  2018年2月2日在蠡县第十七届人民代表大会第二次会议上蠡县人民政府县长都建华各位代表：现在，我代表蠡县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是蠡县抢抓新机遇、构筑新优势、实现新突破的一年，也是蠡县克服困难、积蓄动能、转型发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，始终把人民的美好生活向往当做奋斗目标，实干实效、规矩规范、廉洁廉政，办成了许多群众关心、社会关注的大事实事，全县经济社会发展成绩显著。预计全年生产总值完成127.6亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成67.1亿元，同比增长12.9%;规模以上工业增加值完成57.5亿元，同比增长8.2%。特别是，财政收入和公共预算收入，分别完成7.14亿元、4.27亿元，增速达到17.4%和18.2%，实现了“一年增收一个亿”的重大突破。 （一）经济发展汇入新动能。项目提质增速，呈现三大亮点。一是投资规模大。2017年，谋划实施市重点项目13个，累计完成投资21.2亿元。开发区主营业务收入增长率、税收增长率均实现双倍增长。二是建设速度快。凯硕电子、立讯精密组件两大新兴项目，从签约、建设到投产仅用了三个月时间，实现了当年引进、当年建设，当年投产、当年纳税，开创了全新的“蠡县速度”。三是项目质量优。恒大健康国际未来城、天沐温泉度假村、中翔宇能、新疆城轩、电子软件科技园等一批高新技术项目签约落地，经济结构实现优化升级。 （二）城市推介荣获新桂冠。成功举办了绒毛新城、裘皮小镇2017年招商推介会，招商引资成果丰硕。积极推进了军民融合产业发展，成立了京津冀军民融合纺织服装产业联盟，建设了军民融合产业发展示范基地。圆满召开了第七届全国皮毛会议暨首届中国(蠡县)毛皮拍卖会、2017全国毛皮动物养殖产业峰会，拍卖交易额达5.48亿元，大会规模之大、层次之高、影响之深前所未有。2017年，蠡县先后荣获了“中国北方汽车用品生产基地”“河北省军民融合示范基地”“中国皮都”等多项殊荣。 （三）城乡建设开启新篇章。基础设施逐步完善。“七个一”工程[1]有序实施，县城污水处理厂二期完成调试，污泥处理提升工程主体完工;地表水厂完成管网铺设，实现江水切换;西南片区及戴庄棚户区改造工程全面启动。路网结构不断优化。曲港高速、津石高速全面开工，育才路、紫薇路、永茂大街、工业大街四条市政道路建成通车，城区交通状况极大改善。城市管理日趋规范。深入开展了“两拆一清一整治一规范”[2]专项行动，集中拆除违法建筑1.36万平方米，消除违法图斑82块，形成了不讲私情、铁面执法、有违必拆的高压态势。下大力解决房地产历史遗留问题，有效维护了群众利益。数字城管指挥中心建成使用，城市管理实现智能化、精细化。城乡环卫一体化扎实推进，13个城中村实现环卫市场化管理，所有乡村均建立起长效保洁机制，农村变的更干净、更卫生。 （四）生态建设取得新战果。深入实施“蓝天行动”。开展了一场以“散乱污”治理为重点的环境整治“风暴行动”，县域生态环境、人居环境得到极大改善。2017年，县城空气质量达标天数大幅增加，首要污染物PM10、PM2.5比去年同期分别下降24%、15%。聚力开展“碧水行动”。严格落实“河长制”[3]，清理河道垃圾10万余方，大清河、千里堤及月明河治理项目全面完成。统筹推进水环境治理，重拳整治纳污坑塘，切断排污管道86根。扎实开展“净土行动”。投资2436万元，实施了蠡高路高标准廊道绿化、白洋淀上游生态保护林带、坑塘绿化等重点部位绿化工程，全年完成造林面积1.26万亩。 （五）三农工作取得新成绩。农村土地确权基本完成;永丰、参园现代农业园区部分建成达产;百丰农业园获得“河北省农业科技园区”荣誉称号;麻山药种植面积持续攀增，无公害基地认证实现首家突破;水利改革扎实推进，5万亩节水压采项目全部完成;乡村生态游与特色农业携手发展，成功举办了第二届百尺梨花节。最令人感动的是，面对7.9自然风灾，全县人民同各地爱心人士勠力同心、众志成城，开展了一场“以党委、政府为主导，以全民参与为保障”的抗险救灾行动，在蠡县大地书写了一段“人民利益高于天、一方有难八方援”的动人篇章。 （六）社会民生呈现新局面。教育质量不断提升。健全完善教师补充机制，公开招聘了100名中小学教师;投资3930万元加快薄弱学校改造，极大改善了教育基础设施;投资889万元启动了学前教育行动计划，顺利通过保定市区域性教育均衡发展评估验收。医疗服务不断优化。中医药改革扎实推进，获得省级“基层中医药先进单位”荣誉称号;卫生项目加速实施，投资763万元实施了3个乡镇卫生院扩建工程，投资3700万元开工建设了中医医院改扩建项目。改革创新加快推进。组建了行政审批局、城市管理综合执法局，“放管服”[4]改革进一步深化;推进了开发区管理体制改革，园区活力进一步激发;实施了环保系统垂直管理体制改革，建立了环保联合执法督察机制。文化事业创新发展。梁斌黄胄纪念馆获得“保定十佳文化印象新地标”荣誉称号，为建设新时代蠡县增添了强大文化支撑。民计民生不断改善。积极做好就业保障，累计新增就业11490人;统筹整合保险事业，城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达到96.8%、99.5%。脱贫攻坚步伐加快。开展了产业扶贫、健康扶贫和政策扶贫，做到应纳尽纳、应保尽保;完成了扶贫建档立卡“回头看”工作，重新识别认定贫困人口3916人，累计发放各项救助资金1547万元，贫困人口退出459人。社会稳定持续巩固。全面开展了信访稳定、安全生产、食品药品等百日攻坚行动，扎实做好司法教育宣传工作，圆满完成了十九大安保任务，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。 （七）政府建设展现新形象。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”[5]学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”[6]，坚定“四个自信”[7]，旗帜鲜明讲政治。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案149件，基本办结完毕，获得了“全市优秀承办单位”荣誉称号。主动接受社会监督，全年处理市长专线756件，公开政务信息500余条。重新修订了政府工作规则，健全了法律顾问制度，规范了重大行政决策程序。强化行政监察和审计监督，持之以恒改进作风，坚持不懈反腐倡廉，政务环境持续改善。各位代表!回看走过的路，蠡县的变化令人振奋。一年来，我们用实干和汗水完成了这份时代交予的答卷。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持蠡县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，远眺前行的路，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题仍比较突出：一是产业结构不尽合理，创新能力亟待加强。传统产业在县域经济中所占比重仍然较大，战略新兴产业还处于起步发展阶段，缺乏立县强县的大项目，缺乏转型升级的新动能。二是环境治理任务艰巨，使命担当责无旁贷。大气污染治理、水污染治理、河道水系治理任务繁重，2018年我们面临的形势仍十分严峻。三是城市建设基础薄弱，规划管理仍需加强。基础设施、配套服务和规划管理欠账较多，与人民日益增长的美好生活需要仍存在一定差距。2018年工作总体要求和任务目标2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，蠡县正处于历史性窗口期和战略性机遇期：一是新时代优势。中央、省、市全会和经济工作会议科学部署，明确了现代经济体系发展方向，开启了高质量发展的黄金时期，使我们信心更加坚定、目标更加明确。二是新区位优势。京津冀一体化全面开启，雄安新区千年之城即将拔地而起，蠡县拥有独特的区位优势，项目、资金、人才必将接踵而至，美好的发展只在朝夕。三是新产业优势。电子软件产业正在加快发展，装备制造产业规模不断提升，新的县域经济支撑逐步形成，新兴现代产业体系已具雏形。四是新交通优势。城区路网建设逐步完善，津石高速、曲港高速及大广高速引线加快建设，互联互通的核心枢纽格局，将彻底打破蠡县交通瓶颈。五是新作风优势。广大干部群众，充分树立“学习、团结、担当、激情、效率、廉洁”的新形象，激情干事、敢于担当，推动发展的动力和活力显著增强。2018年，政府工作的总体要求是：坚持全面贯彻落实党的十九大、省委九届六次全会、市委十一届四次全会和县委十三届三次全会精神，持续把握稳中求进的总基调，以“抓好三件大事、打好三场硬仗、强化三大保障”[8]为目标，勇于变革、勇于创新，苦干实干、提质提效，以最大的力度服务雄安新区，以最优的环境推进项目建设，以最高的标准规划城市建设，以最强的决心维护生态和谐，把“高战略、高质量、高效率”发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，全面唱响“实干实效、规矩规范、廉洁廉政”主旋律，奋力建设新时代“实力活力魅力”新蠡县。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长5%以上;固定资产投资增长10%以上;财政总收入超8亿元，增长12%以上;一般公共预算收入超4.7亿元，增长10%以上;全社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上;主要节能减排指标完成省市任务。实现上述目标，要重点突出、统筹兼顾，做到“六个聚焦”： 一、聚焦产业发展，做大实体经济。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为统领，以供给侧结构性改革[9]为主线，强力推动质量变革、效率变革、动力变革。 （一）以转型升级推动高质量发展。在产业升级上，瞄准“技术+产业”“企业+平台”创新体系，通过技术嫁接、平台带动、资本注入，延伸产业链条，推动技术革新，打造传统产业“升级版”。2018年，重点抓好富利革基布与利国羊绒、紫薇山与珠海健帆等合作项目。同时，县财政设立传统产业转型升级专项扶持资金，实现企业自我升级。在产业转型上，鼓励企业站位行业高端，摒弃低端工艺，将发展重点转移到研发、设计、营销、品牌等高附加值环节。2018年，裘皮产业要启动建设裘皮拍卖中心、保税仓，创新裘皮服装产品，引领裘皮时尚。纺织产业要依托绒毛新城，推广“工厂店”[10]模式，大力发展“旅游+”新业态。 （二）以新兴产业推动高战略发展。认真贯彻新发展理念，全面实施战略性新兴产业三年行动计划，培育新型产业支撑。1.壮大“新发展”动能。大力发展电子信息产业，以凯硕电子、繁昌电子、颐高科技创智中心为依托，吸收转化上海大学、河北大学等高校及雄安新区科技创新成果，引进软件研发、电子生产企业，打造智慧经济产业园，力争35年时间形成产值30-50亿元的产业集群。大力发展先进装备制造产业，依托立讯精密组件、平恩康汽车配件等项目，积极引进、培育带动性强、关联度高的汽车及零部件产业项目，实现产业链条化发展。今年，将加速推进立讯二期和平恩康汽车配件项目，力争年内投产达效。大力发展新能源、新材料、节能环保产业。做大做强中翔宇能、苏州锦富等新能源重点企业，完善产业链条，拓展行业领域，实现规模发展;鼓励支持德盛新材料、新疆城轩等企业开展技术研发和产品创新，瞄准雄安新区建设历史机遇期，拓展产品市场，壮大企业规模。2.培育“新业态”模式。加快经济创新发展，培育区域发展新高地。创新发展楼宇经济[11]和总部经济[12]。与颐高集团深度合作，启动创智中心建设，集中布局“城市展览馆、众创空间、创业咖啡、微巢学院、智能科技展馆、创业服务中心”六大功能，鼓励发展研发设计、文化创意、电子信息等产业。2018年，依托创智中心建设，加速推进跨境电商、医疗健康产业平台、河北大学科技园等项目入驻。创新发展共享经济[13]、电商经济。借助“淘宝村”优势资源，加快电子商务公共服务中心建设，发展“农村电商”，推广智能制造，实现资源共享。3.承接“新产业”领域。以承接雄安新区养老养生为目标，进军健康养老产业。积极与恒大集团合作，融合裘皮小镇，聚力打造一个集“健康养老、特色教育、运动休闲、产业发展、生态旅游”于一体的“健康国际未来城”。2018年启动项目首期建设。以天沐温泉度假村项目为依托，科学开发地热资源，建设精品温泉小镇，打造生态休闲区。发展医药健康产业。依托紫薇山肾健康产品优势，通过与健帆集团合作，加速企业上市步伐，拓宽产业领域，做好肾健康产业园文章。壮大军民融合产业。以启发、德蚨容军备服装产业、凯硕军备电子产业等为依托，积极同中国航天十一院合作，发展战略高新产业，打造“军民结合、产学研用”为一体的高标准“军民融合发展示范区”。 （三）以项目建设推动高效率发展。建设上要大干快上。按照“六个一批”[14]要求，对平恩康汽车配件、爱能森新能源等一批洽谈项目，主动联系，动态跟踪，加速落地。对电子科技产业园、德盛新材料、中翔宇能、新疆城轩等一批签约项目，全程服务，领办代办，确保早开工、早建设;对恒大健康国际未来城、天沐温泉度假村、立讯二期、北京利国羊绒、上海海欣服装等一批在建项目，加强动态管理，提供跟踪服务，确保项目早日建成。招商上要精准发力。围绕对接、服务、承接雄安新区，积极参加廊洽会、广博会及深交会，开展精准招商;坚持项目带动，瞄准500强，聚焦京津冀，引资、引智、引技，着力引进一批“四梁八柱”“定海神针”式的大项目。充分挖掘人脉资源，广泛动员蠡县籍在外创业成功人士，把思乡之情化作助乡之力，引进项目资金，实现亲情招商。服务上要提速提标。推行领导干部联系重点企业“五个一”[15]机制，加大企业帮扶力度，优化政务服务环境。严格落实项目准入机制，积极盘活低效建设用地;加快北埝花园头、留史北白楼等8个砖瓦窑的复垦力度，深挖土地潜力。加快政府投融资平台转型发展，制定银行支持地方发展竞争机制，激励银行加大对优势产业、重点企业的信贷力度，优化金融生态环境。 二、聚焦城乡发展，推动环境提升坚持以人民为中心，按照“规、建、管”并举的发展思路，完善城市功能，增强城市魅力，提升城市承载力和宜居度。 （一）重规划，借势雄安发展。在发展规划上，对接雄安新区，开展城市总体规划修编工作，从基础设施、发展定位和产业布局上贴近雄安、服务雄安;加强镇、村规划修编工作，发挥规划的建设引领作用。在建设规划上，依托月明河水系资源，聘请专家团队，对月明河进行整体开发，打造月明河沿岸生态廊道和宜居新城。2018年，通过片区改造、景观打造，启动月明河城区段“清淤疏浚、截污入网、封堵污水、扩宽改造”等工程，搭建“水系景观+高档社区”景观新城，实现月明河综合开发。 （二）抓建设，完善城市功能。启动县城建设“新三个一”[16]工程，依托片区改造和月明河景观打造，统筹推进博物馆、展览馆、图书馆、体育馆、医院、学校等城市公共基础设施建设。加快市政基础设施建设，完成城区给水管网改造、污泥无害化处理建设工程，加快热电联产和垃圾发电项目建设，提升基础设施综合服务配套水平。加快城镇电网改造，推进城东220KV、东口110KV、握纽庄110KV输变电工程建设。同时，扎实推进北关市场升级改造。 （三）优布局，拉开路网框架。按照“七纵七横”城市路网布局，形成“外成环、内成网”的市政道路框架。完成紫薇路、育才路、工业大街和永茂大街亮化、绿化和便道铺装等扫尾工程。推进开发区公园路东延、公园南路东延、经三街和工业大街贯通工程。推进永兴、永宁大街改造和范蠡路东延、维明路东延建设工程。规划建设范蠡路、育才路、维明路等三座月明河桥。推进蠡高路中修，曲港高速、津石高速及其连接线建设;推进大广高速尚村互通至蠡县连接线建设项目;完成河龙线蠡县段大修工程。 （四）精管理，打造宜居小城。深化城市综合执法改革，大力推进环卫市场化，建立城市精细化管理新模式。依托数字化指挥平台，将信息化、智能化贯穿于城市管理各领域、各环节，推进“智慧城市”[17]建设。加强城市生态修复，推进海绵城市建设。积极争创省级文明县城，让城市有规矩、有秩序、有底蕴。加大城市绿化力度，重点推进月明河两岸绿廊、平安西路等绿化工程建设，增加城市绿意。 （五）强治理，树立规矩意识。继续保持打击非法买卖土地、违法建设的高压态势，深化“一区三边”[18]违法建设专项整治，开展永盛南大街两侧综合治理专项行动，拆除违规违法建筑，打造城区出入口绿化景观。积极稳妥解决房地产历史遗留问题。加强地热资源科学开发和可持续利用。 三、聚焦持续发展，强化生态支撑 （一）抓好大气污染防治。继续落实好“1+15”环保攻坚百日会战方案，以工业污染源、生活污染源和农村污染源“三项治理”为主线，落实水污染治理措施。强化源头治理。全面落实“河长制”，建立健全“分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”的管理责任体系;大力推动高污染企业有序退出;开展排污许可证申报工作，做好申领许可证企业的监管检查;加快喷浆园建设进程，推进企业达标排污、集中规范管理。以饮用水水源地、白洋淀上游河道等水域为重点，完成辖区内“傍水村”生态绿化工程和现代生态示范园区建设工程，完成造林绿化面积1.2万亩以上。 （三）抓好土壤污染防治。全面落实“土十条”[23]，抓好土壤污染状况调查、农用地分类管理、重点领域监督管理和污染治理与修复等工作;推进废弃物无害化处理、农作物秸秆资源化利用，构建土壤污染防治体制机制，提升土壤污染防治管理水平。 四、聚焦乡村振兴，建设美丽家园 （一）发展现代农业。全面落实农业供给侧结构性改革三年行动计划，大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业。继续巩固提升永丰、参园两家示范园区，争创省级现代农业园区;高端规划麻山药产业，利用金字招牌，延长产业链,提高附加值,优化特色农业产业体系。以休闲观光农业为突破口，依托林堡蜜瓜、小陈大葱、百尺百丰梨、北埝温室葡萄等特色农业，鼓励探索新型农业发展模式，大力发展农业观光采摘项目;依托特色农产品资源，打造一批具有影响力的农产品品牌，争创河北省农产品质量安全县。 （二）建设美丽乡村。大力实施乡村振兴战略[24]，加快打造特色小镇，2018年对留史镇、鲍墟镇、辛兴镇进行重点打造。加快推进美丽乡村建设，继续抓好农村危房改造、农村电网改造升级、“四好农村路”[25]建设、乡村亮化等工作。开展农村人居环境整治三年行动，通过市场化方式，彻底解决农村生活垃圾清扫清运问题，实现垃圾治理县域全覆盖。推进农村“厕所革命”[26]，全面整治农村村容村貌，使全县农村环境得到彻底改观。 （三）促进农民增收。积极探索农村产业融合发展新模式，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展。鼓励发展多种形式的适度规模经营，积极培育专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，加快产品品牌和农业服务体系建设，促进农业提质增效、农民就业增收和农村繁荣稳定。 五、聚焦改革创新，强化服务保障推进政务服务体制改革。持续推进“放管服”改革，切实提高服务效能。继续推进行政审批局改革，放大“一个印章管审批”效应。继续深化开发区体制改革，激发市场经济活力。加快农村产权交易中心建设，推进县级盐业体制改革;大力推进执法体制、审计体制等行政体制改革，确保各项事业有序发展。推进农田水利制度改革。深化农村金融保险改革，保护农民基本利益。深化农村土地制度改革，完成土地确权扫尾工作;深化农村承包地“三权”分置[27]，释放农村资产活力;深化水权水价改革和水资源税费改革，促进水资源可持续利用。推进民生事业体制改革。积极推动户籍制度、教育、医疗、卫生等各项改革。 六、聚焦民生发展，助力全面小康坚持围绕群众需求抓民生，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作。学有所教。优化教育结构，做好普惠性学前教育，支持民办教育发展;加强绩效考核，逐步提高非在编教师整体收入水平;提升县城义务教育阶段承载力，谋划启动第四实验小学和县城第二幼儿园建设工作。全面做好义务教育均衡发展保障工作，确保顺利通过国家验收。病有所医。高标准完成县级公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，科学推进分级诊疗。完成中医医院改扩建项目，确保2018年投入使用。老有所养。加快社保卡服务网点建设，逐步实现城乡居民社会养老保险、医疗保险“一卡通”。全面推进养老综合服务中心项目建设，实现智慧健康养老。住有所居。严格落实保障房及农村危房改造政策，开工建设744套公租房及229套棚改项目，确保民生需求。继续推进西南街、戴庄城中村改造，力争年底实现居民回迁安置。弱有所扶。瞄准贫困群众，实施精准帮扶;完善建档立卡，加强动态管理;抓好产业帮扶，实施企业帮扶计划，鼓励支持民营企业为贫困人口提供就业岗位，优先安置有劳动能力的残疾人就业;强化政府兜底，将没有劳动能力的贫困人群全部纳入低保。2018年，力争实现贫困人口全部退出。安有所治。高度重视信访稳定，做好矛盾纠纷排查。加强过程监管，确保饮食用药安全。持续深化法治蠡县、平安蠡县建设，开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。大力推行企业安全生产标准化建设，全面落实企业安全生产主体责任，强化安全生产执法监察，强化职安一体化，预防和遏制重特大生产安全事故发生。同时，还要认真抓好审计、统计、民兵预备役、民族宗教、人防、气象、物价、广播电视、应急管理等各项工作。努力加强和改进政府工作打铁必须自身硬。面对新时代、新使命，我们将始终同全县广大干部群众想在一起、干在一起、融在一起，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。始终坚持党的领导不动摇。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，始终保持昂扬拼搏的劲头、永不服输的斗志、攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代蠡县改革发展的强大动力。始终坚持踏实苦干不松劲。以“功成不必在我”的干事初心，定一件干一件、干一件成一件，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意;以“抓铁有痕、踏石留印”的干事决心，盯人、盯事、盯结果，按照清单化管理[28]、“七明确”[29]要求，一以贯之、一干到底。以“时不我待、只争朝夕”的干事精神，燃烧激情、卯足干劲，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。始终坚持依法行政不放松。大力推进依法治县进程，以法治思维、法治方式履行职能。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现在汇民意、集众智、凝共识的过程中。严格执行重大行政决策制度，依法用权、规范用权、严格控权。始终坚持从严治政不懈怠。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定和实施细则，驰而不息反“四风”[30];加强行政审批、土地出让等重点领域和关键环节的审计监督;坚持反腐“全覆盖、零容忍”，坚决查处权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为;加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们在党的十九大精神指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县54万干部群众的集体智慧和力量，牢记使命，忠诚担当，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，创造出无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩，为决胜全面建成小康社会，建设新时代“实力活力魅力”新蠡县接续奋斗!附件一：蠡县2018年重大民生实事(共13项)1.完成投资4000万元的小微企业孵化基地、创智中心项目建设，打造青年创新创业平台。2.完成投资5.3亿元的长青热电联产项目。3.完成投资3700万元的蠡县中医医院改扩建项目，年内投入使用。4.投资1.31亿元改善164所中小学校办学条件。5.完成投资4700万元的城乡环卫市场化全覆盖工程。6.启动投资2.4亿元的养老综合服务中心项目。7.完成3457名贫困人口的精准扶贫工作。8.启动投资1亿元的744套公租房项目建设和投资7400万元的229套棚改项目。9.启动推进投资4900万元的握纽庄110KV输变电工程建设;完成总投资4400万元的蠡县电网灾后重建工作。10.生态文明建设工程：①完成投资4900万元的污泥无害化处理项目建设;②投资4500万元日处理污水2万吨的留史镇污水处理厂扩建工程;③推进镇村生活小区污水处理设施及管网工程建设。11.高速公路及连接线、国省干道建设工程：①推进投资12.7亿元的曲港高速及连接线工程建设;②启动投资20亿元的津石高速及连接线工程建设，年内主线施工，推进连接线征拆工作;③完成投资4300万元的河龙线蠡县段大修工程。12.县城道路基础设施建设：①完成投资1.8亿元的永兴大街、永宁大街建设工程;②启动育才路、范蠡路和维明路3座月明河桥建设工程;③推进投资2100万元的维明路东延、范蠡路东延建设工程。13.投资7900万元实施经济开发区道路提升工程，完成经三街、公园路东延、公园南路东延和工业大街贯通工程建设。附件二：名词解释1.“七个一”工程：是指一条河道景观、一条特色景观大道、一个特色风貌街区、一个综合性高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施。2.“两拆一清一整治一规范”：是指拆除非法违规建筑，拆除取缔“散乱污”企业，清理整顿房地产市场，城乡环境面貌综合整治，建立规范管理机制。3.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。4.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。5.“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”。6.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。8.“抓好三件大事、打好三场硬仗、强化三大保障”：三件大事是指建设电子科技园、打造恒大健康未来城、加快月明河综合开发治理;三场硬仗是指转型升级、生态环保、乡村振兴;三大保障是指党的建设、干部导向、深化改革。9.“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10.“工厂店”：采用从工厂直接到消费者的销售模式，摒弃了分级批发商、分级代理等中间繁冗环节，这样消费者购买起来更加方便，也无需再为中间环节买单。11.“楼宇经济”：楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。12.“总部经济”：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，成为一种特殊的经济模式，在中国称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。13.“共享经济”：是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。其本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源。14.“六个一批”：谋划储备一批、对接洽谈一批、务实推进一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批。15.“五个一”机制：是指县政府每位领导联系一家重点企业、每月组织一次企业现场办公会、每季度召开一次企业家恳谈会和一次银企对接会、建立一支企业应急基金。16.“新三个一”工程：是指一个城市综合体、一所高水平学校、一所高水平医院。17.“智慧城市”：是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。18.“一区三边”：“一区”是指城市建成区，“三边”是指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。19.“1+15”工作方案：是指《关于强力推进大气污染综合治理的意见》和《蠡县农村散煤治理专项实施方案》《蠡县建成区集中供热专项实施方案》《蠡县燃煤锅炉淘汰治理专项工作方案》《蠡县劣质散煤管控专项实施方案》《蠡县工业污染源全面达标排放专项实施方案》《蠡县集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》《蠡县挥发性有机物污染整治专项工作方案》《蠡县交通领域重污染天气应急专项实施方案》《蠡县扬尘综合整治专项实施方案》《蠡县造林绿化和湿地保护实施方案》《蠡县重污染天气应对专项工作方案》《蠡县大气环境监测专项实施方案》《蠡县大气污染防治监察考核专项实施方案》《蠡县大气污染综合治理宣传工作专项实施方案》《蠡县餐饮服务单位油烟治理专项整治行动方案》等大气污染综合治理工作方案。20.“1+9”环保攻坚百日会战方案：是指《关于深入贯彻落实党的十九大精神开展环保攻坚百日会战的实施意见》和《蠡县环保攻坚百日会战农村环境整治实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战宣传工作实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战地热井专项清理整治实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战城乡住宅小区生活污水整治实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战纳污坑塘整治实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战打击环境污染违法犯罪专项行动实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战县域内养殖场集中整治实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战廊道河道两侧坑塘周边绿化美化实施方案》《蠡县环保攻坚百日会战深入开展河道综合整治实施方案》等工作方案。21.“傍水村”：是指地理位置靠近水流的村庄。22.“三廊两河”：“三廊”是指林曲路、蠡高路、温留路，“两河”是指潴龙河、月明河-孝义河。23.“土十条”：是指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，是土壤修复事业的里程碑事件。24.“乡村振兴战略”：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，目标任务和基本原则是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。25.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。26.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。倡导推进“厕所革命”，体现了习近平总书记对百姓民生、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。27.“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。28.“清单化管理”：清单化管理是指针对某项职能范围内的管理活动，通过分析其流程，建立管理台账，并对流程内容进行细化、量化，形成清单，列出清晰明细的管理内容或控制要点，检查考核按照清单去执行的管理制度。29.“七明确”：明确“牵头领导、牵头部门、责任单位、责任人、问题症结、目标要求、完成时限”。30.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资张家口】2018年张家口市政府工作报告

  2018年2月5日在张家口市第十四届人民代表大会第三次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府和市委的总体部署，自觉践行新发展理念，统筹推进抓改革、促发展、惠民生、保稳定各项工作，经济社会各项事业实现了平稳有序发展。全市生产总值完成1555.6亿元、增长6.8%，全部财政收入完成256.56亿元、增长7.1%，一般公共预算收入完成135.8亿元、下降4.2%，固定资产投资完成1638.7亿元、增长0.5%，社会消费品零售总额完成752.5亿元、增长10.2%，实际利用外资40965万美元、完成省下达任务的102.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到28512元和10293元、分别增长9.4%和11.4%，万元生产总值能耗下降6.5%。一是冬奥会筹办步入新阶段。认真贯彻总书记“四个办奥”“五个着力”重要指示，落实省委、省政府“四个调整”要求，严格按计划推进各项筹办工作。编制完成了赛区规划设计方案并通过冬奥领导小组审定。列入2017年建设计划的越野滑雪场、冬季两项中心等38个项目全部开工，京张高铁、崇礼铁路主线工程已完成过半，延崇高速全面开工。大力培养冰雪人才，张家口学院组建冰雪学院，河北北方学院开设滑雪课程，我市青少年运动员5人入选国家队，在全国性比赛中获得4金5银2铜的好成绩。资助2.6万名青少年参加滑雪运动。举办自由式滑雪世界杯等19项国际国内赛事，组织了丰富多彩的冰雪活动，冰雪热持续升温，我市荣获“中国十佳冰雪旅游城市”。着力发展冰雪经济，高新区、宣化区2个冰雪产业园建设进展顺利，法国MND雪道缆车项目开始建设，与美国布鲁姆、瑞典万众之星等8家冰雪运动装备生产企业签订了落户协议，与国外8家机构建立了委托招商关系。二是脱贫攻坚取得新成效。精准开展建档立卡“回头看”，全市贫困人口确定为404432人，贫困发生率13.02%。认真落实“五个一批”，积极推进脱贫攻坚和生态建设、新型城镇化、绿色产业发展“四方联动”扶贫开发新机制，产业扶贫覆盖326695名贫困人口，其中村级光伏扶贫电站并网27.6万千瓦，可带动34495户贫困户年均增收3000元。易地扶贫搬迁开工建设65个安置小区，安置人员20525人。改造农村危房19066户。解决162个贫困村、132698名贫困人口安全饮水问题。为10264名贫困人口提供了生态护林员公益岗位。对284250人次学生实施了教育资助，为9567名建档立卡贫困生落实了“三免一助”政策。建立起贫困人口多重医疗保障体系。华大基因在张北县开展适龄妇女和新生儿免费基因筛查，探索了一条健康扶贫新路子。2017年全市有229个贫困村、116195名贫困人口脱贫出列。坚决贯彻习近平总书记和中央领导同志的重要批示精神及省委、省政府决定，深入开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理。三是生态建设再上新台阶。推进蓝天、绿地、碧水、净土行动，完成造林绿化222万亩，林木绿化率由39%提高到43%。新增及改善节水灌溉面积44万亩，地下水超采基本得到控制。建立了四级河长制，地表水国省控监测断面水质优良比例达到87.5%。尚义察汗淖尔国家湿地公园试点通过验收，蔚县壶流河、阳原和涿鹿桑干河获批国家湿地公园试点，官厅水库国家湿地公园加快建设，尚义大青山国家森林公园通过评审。全市退出矿山90处，拆除燃煤锅炉1645台，整治“散乱污”企业431家，淘汰老旧车4292辆。空气质量综合指数4.18，PM2.5年均浓度31微克/立方米，空气质量达标天数286天，连续四年保持京津冀地区最好水平。首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划通过专家评审。京津冀协同办上报的支持“两区”建设的建议报告得到中央和京津冀协同发展领导小组同意，省委、省政府正在制定支持意见，“两区”建设全面提速。四是转型升级实现新提升。新旧动能转换加快，呈现出了“稳、进、好、新”的态势。“稳”的态势在持续。在大力调整结构、去产能的情况下，全市生产总值、规模以上工业增加值增速与上年基本持平。居民消费价格指数上涨1.9%，保持了稳定。“进”的力度在加大。压减粗钢216万吨、煤炭283万吨。完成工业技改投资118.1亿元。规上工业产业结构持续优化，装备制造业、可再生能源业占比达到34.8%，超过煤炭、钢铁业23.5个百分点;高新技术产业同比增长11%，占比达到29%，同比提高3.9个百分点;战略性新兴产业同比增长19.9%，占比达到22.2%。服务业同比增长11%，对经济贡献率达到72%。全域旅游发展加快，成功举办了首届全市旅发大会和首届延怀河谷葡萄文化节，全年接待游客6259.8万人次，总收入696.5亿元，分别增长20.5%和34.1%。现代农业持续提质增效，产业化经营率提高0.5个百分点，达到64.5%。“好”的成效在显现。全年税收收入同比增长14.6%，金融、高端装备制造、可再生能源产业税收分别增长11.6%、19.4%和67.6%，财政收入质量大幅提高。“新”的动能在积蓄。一批重大产业项目实施或投产，沃尔沃发动机制造公司入选第一批国家绿色工厂，生产发动机13.6万台。吉利沃尔沃领克汽车张家口工厂落成投产，10家汽车零部件企业落户园区，亿华通氢燃料电池发动机下线;阿里庙滩等4个数据中心项目和怀来秦淮大数据产业基地建设加快;“北方硅谷”(上海张江分园)主营业务收入和税收分别增长379.1%和306.9%，增速居全省经济开发区第1位和第2位;张北云计算产业基地创建为国家新型工业化产业示范基地;汽车制造、大数据、高新技术产业集群开始形成。“大创园(高创园)+孵化器+加速器+产业园”双创生态链初步形成，新增省级以上科技创新平台9家，其中国家级2家;科技型中小企业和高新技术企业分别增加350家和33家，分别增长30%和66%。五是协同发展取得新进展。借助冬奥会，积极推进与北京的合作。京张“8对8”对口帮扶深入开展，实施帮扶项目68个，投入资金5.7亿元。京张沿线高铁新城规划基本编制完成。怀来航空航天产业园火星着陆试验场等部分项目开建，经开区金刚石切割线项目建成投产，北汽福田氢动力汽车、中科院雷达遥感综合试验场等一批重大项目加快推进。教育医疗合作面扩大，市级新增3家京张合作医院，24家公立医院与北京30家医院开展合作。中公教育国际学校、阿里巴巴培训学院张家口分院成立。与北京方面签订合作协议30项，总投资722.5亿元。与深圳、上海、浙江等地企业开展了多项合作，特别是深圳华大基因、建筑科学研究院等企业，已经在我市农业、健康、特色小镇等领域展开规划建设。六是可再生能源示范区建设实现新突破。规模化开发稳步推进，新增装机112.7万千瓦，总装机容量达到1171.2万千瓦，并网1093.4万千瓦，占全部电力装机的71%。中科院太阳能储热、100MW压缩空气储能系统等12个示范项目取得积极进展。电网建设加快，“三站四线”工程全面投运，世界首个具备虚拟同步机功能的新能源电站投入运行，全球规模最大的柔性直流电网试验示范工程获得国家核准，多个国家级“互联网+”、微电网示范项目获批实施。大力推进可再生能源应用，完成电供暖413万平方米。金风科技风电装备基地、晶澳太阳能组件宣化和康保基地开工建设，英源高效光伏组件、龙驰科技锂电池项目完成注册。国内首创的“四方机制”可再生能源电力交易平台正式运行，3个月挂牌交易电量6730万千瓦时，为可再生能源综合应用奠定了良好基础。七是城乡面貌呈现新气象。城市总体规划修编报告已上报住建部。实施投资3000万元以上城建重点项目282项，完成投资320亿元。沙岭子西站如期投入运行，奥体中心开工建设。棚户区改造完成5.76万套。集中建设限价房1.2万套，其中中心城区5587套，回购、建设人才安置房385套。集中开展“双违”和“一区四边”整治工作，拆除违建570万平方米。解决房地产开发遗留问题354个，办理房产证4.82万个。中心城区五马路、容辰大街等12条道路实现通车。我市入选全国“城市双修”、老旧小区改造和土地利用总体规划修编试点城市;荣获首批国家食品安全示范城市、河北省文明城市、河北省卫生城市。涿鹿县成功创建国家园林县城。开工建设27个省级中心村示范点，71个村达到省级精品村标准。交通建设顺利推进，大张、张呼铁路工程进入扫尾，京新、京蔚高速快速推进，新改建农村公路626.5公里、维修160公里。全市常住人口城镇化率达到55.9%。侯卫东官场笔记八是重点领域改革迈出新步伐。持续推进“放管服”改革，市县两级行政审批局挂牌运行。编制完成权力清单、负面清单15张。全面推行“多证合一”“双随机一公开”，新登记市场主体46269户，增长21.8%。行政执法“三项制度”改革取得阶段性成果。积极拓展投融资改革，全年新增新三板等挂牌企业16家。争取债券资金62.89亿元，到位国储林贷款13.2亿元、国开行和农发行棚改贷款111.8亿元。新组建3家市属一类国有企业，市属国有企业注册4支基金。开发区四项重点改革取得积极进展，经开区率先完成薪酬制度改革。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，土地流转面积381.4万亩，流转率达到37.03%。医药卫生体制综合改革持续深化，公立医院综合改革、药品采购“两票制”全面推开。理顺物业、公厕管理体制，实现管理重心下移。农业水价和水资源税改革走在全省前列。九是社会事业得到新加强。民生领域支出381.8亿元，占公共预算支出的81.05%，比去年增加48.5亿元。积极扩大就业，去产能企业职工分流安置4345人，新增城镇就业7.17万人，农村劳动力转移就业3.65万人，落实退役军人政策、再就业9615人。加快教育事业发展，全市有8所学校完工或投入使用;55所普惠制幼儿园和438个农村中小学“全面改薄”工程开工建设。积极改善医疗卫生服务，市第四医院新院区投入使用，县区5所二级医院在建或投入使用，4家三级医院开展医联体建设。完善社会保障体系，企业退休人员人均月增养老金149.52元;完成城乡居民医保整合，开通跨省异地就医实时结算定点医院20家;城乡低保年保障标准分别提高到6000元和3400元;新建农村幸福院100所，农村互助养老人数达到2327人。文化事业不断发展，我市剧作家参与创作的河北梆子剧《李保国》荣获全国“五个一工程”奖，地方戏剧《泥土情》等5部作品获得省“五个一工程”奖，举办了一系列大型文化节会活动，组织文化惠民演出活动400多场，元中都遗址获批河北首个国家考古遗址公园。平安张家口建设扎实推进，建成了市县两级综治中心，深入开展“雷霆2017”行动、“打黑除恶”专项行动，打掉涉黑恶痞霸团伙143个，阳原县荣获全国社会治安综合治理工作“长安杯”。人大代表建议和政协委员提案办结率100%。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻出版、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新发展。 二、2018年目标任务和主要工作各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是贯彻省委、省政府和市委决策部署，全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻张单位，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也认识到存在的问题和困难。一是对扶贫项目、资金监管不严格，监督执纪不到位，扶贫领域发生了腐败和作风突出问题，侵害了群众利益，损害了党和政府的形象。说明我们在思想、作风方面还有明显差距。二是实体经济经营困难，融资难、融资贵、融资慢问题普遍存在。三是民生社会领域还有不少短板，广大人民群众还有不少操心事、烦心事，对上学看病、道路拥堵、停车困难、物业管理等方面还有不少意见。安全生产、社会稳定等领域还存在风险隐患。四是农村人居环境普遍较差，基础设施和公共服务提升任务十分艰巨。五是政务环境、营商环境需要进一步改善。有的政府部门工作不扎实、效率不高，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，影响着发展环境和地方形象。此外，由于土地占补平衡收入锐减、去产能、产业转型升级不够快等多种原因，一般公共预算收入、固定资产投资、工业增加值没有完成年初计划。我们必须强化问题导向，持续精准用力，下大功夫解决。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示，牢固树立新发展理念，加强党对一切工作的领导，围绕中央、省系列重要部署和市委十一届三次全会确定的“七个着力”基本思路，按照高质量发展的根本要求，坚持“创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境”，以冬奥会筹办和脱贫攻坚为统揽，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，立足“建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”，加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系，努力打造体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城。主要目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%，万元生产总值能耗下降3.8%。PM2.5年均浓度30微克/立方米，主要污染物减排完成省下达目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决我国社会主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。要坚定不移贯彻新发展理念，坚定推进供给侧结构性改革，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、抓好各项工作的根本要求，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需求，更好推动人的全面发展、社会全面进步。今年着重抓好以下工作： （一）肩负重大政治责任，努力办好国家大事。筹办冬奥会、脱贫攻坚和京津冀协同发展是党中央的重大战略部署，是我们必须全力以赴办好的国家大事。1.坚持科学有序、集约节约，高标准扎实推进冬奥会筹办工作。认真贯彻“四个办奥”理念，切实履行主办城市的主体责任，聚焦赛事核心，高标准推进各项筹办工作。同时，因势发展奥运经济，推进冰雪运动、冰雪产业在张家口落地生根。高质量推进场馆和配套设施建设。进一步细化时间表、路线图、责任制，有序高效推进，确保将冬奥项目建成优质、生态、人文、廉洁的精品工程。已经开工的万龙到转枝莲道路、崇礼城区输水等43个项目，要保质量、抓进度，用好“一会三函”，尽快完善手续。抓紧各项准备，确保崇礼客运枢纽、张家口南综合枢纽等22个项目按期开工，奥运村5月份全面开工。强化冬奥项目资金全程监管和跟踪审计，做到保质保量、节俭廉洁。全面开展各领域服务保障工作。全面启动人才培养、后勤保障、市场开发等各项工作。加快冰雪运动和相关人才培养，抓好张家口学院冰雪学院、北方学院和市职教中心相关专业建设，支持宣化二中建设国家体育总局青少年户外学训基地和全国首所体教结合的冬奥专业学校。加强与国外冬奥城市的交流合作，学习借鉴办赛经验。积极开展赛会志愿者和城市志愿者的招募培养和培训工作。完成住宿保障规划及实施方案，兼顾赛事需求和赛后利用，结合村庄撤并，在崇礼启动建设一批公寓式酒店和庄园式民宿。按照冬奥食品体系建设规划及实施方案，全面推进冬奥食品供应基地和供应链建设。加快冬残奥会无障碍环境建设。组织开展“全民迎冬奥、当好东道主”系列活动，编写迎冬奥培训简本教材，分类实施，进机关、进课堂、进社区、进企业、进农村。多形式广泛开办“奥运讲堂”，多形式广泛开展迎冬奥文明创建活动，让我们的家乡越来越有国际范儿，让和谐文明之花在张垣大地竞相开放。加快推广冰雪运动。多形式建设冰雪运动设施，鼓励支持各县区建设滑冰、滑雪场地，开办培训机构，组建市冬季运动管理中心。组织承办好国际体育大赛，举办一批参与度高、影响力大、带动力强的群众冰雪运动赛事，叫响“大好河山·激情张家口”冰雪运动品牌，鼓励和支持更多青少年上冰雪，打造以崇礼为中心的国际知名冰雪运动和冰雪旅游胜地、国家体育休闲综合示范区、国家冰雪运动推广普及中心。因势发展奥运经济。借力冬奥筹办加快改善城乡环境，完善城市功能，提升城市品质，提高城市美誉度和吸引力。通过冬奥筹办引进战略合作伙伴，加快发展信息技术、生态环保、商贸物流、人工智能、大数据、新材料、通用航空、食品加工等产业。结合京张体育文化旅游带建设，促进冰雪运动与旅游、科技、文化、会展、传媒等产业融合发展。加大招商引资力度，加快冰雪装备产业园建设，年内初具规模，为建设国家冰雪运动装备生产基地打下坚实基础。推进冰雪产业研究院和冰雪大数据平台建设，积极申报综合保税区。启动2021年世锦赛筹办工作。推进组委会组建，建立高效工作机制。梳理世锦赛筹备任务清单，建立台账，扎实推进。科学安排特许经营计划、赞助计划和器材采购计划，注重选择对我市绿色发展有积极促进作用的企业和机构作为世锦赛合作伙伴，实现互利共赢、共同发展。2.坚持集中资源、聚焦重点，坚决打好精准扶贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，突出目标导向和问题导向，统筹资源，精准发力，进一步加大扶贫力度，提升脱贫质量。精准实施“五个一批”工程。聚焦深度贫困县，精细落实各项扶贫政策和“三个新增”要求，大力推进基础设施和基本公共服务双提升工程，改善发展条件，争取享受国家支持深度贫困地区的政策，利用好土地增减挂钩指标跨省交易政策。全面推进产业就业扶贫，实施职教扶贫工程，推广“互联网+扶贫”新模式，力争年内实现风电、光伏、特色产业、农牧业、服务业、加工业等优势产业联结贫困村、贫困户全覆盖。支持扶贫产业项目购买商业保险，确保扶贫资金安全，增强项目抗风险能力。今年完成60万千瓦风电、108万千瓦光伏电站建设和并网，与已建成的27万千瓦光伏电站，全部链接到贫困人口，带动13.2万贫困户稳定持续增收。通过土地流转、入股分红、劳动就业等方式，建立完善贫困户与龙头企业、平台企业、农民合作社的利益联结机制，实现稳定收益。加快推进易地搬迁扶贫，启动740个自然村包括24276名贫困人口在内的62311人搬迁，完成农村危房改造2.8万户。积极推进生态扶贫，以组建造林扶贫合作社、以工代赈等形式，组织有劳动能力的贫困人口参与生态建设，贫困人口护林员达到2.5万人。扎实做好教育、医疗扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，实行县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销。坚决落实政策兜底扶贫，全面推广大病商业保险，编织四重保障兜底网。贫困县区普遍建立特困救助基金，贫困人口集中的地区要设到乡镇一级。提高扶贫大数据平台建设水平，用信息化手段实现上下联通、痕迹化管理，动态掌握贫困人口情况，推动各项帮扶措施的落实。力争年内崇礼、宣化、万全、涿鹿脱贫摘帽，157648名贫困人口达到脱贫出列标准。全面推进“四方联动”扶贫开发新机制。积极借助北京对口帮扶我市13个贫困县区和中省直单位定点扶贫、省“五包一”资源优势，充分发挥驻村工作队作用，切实在落地扎根致富项目、引进企业和人才、改善基础设施等方面取得更多实效。大力支持县乡绿扶公司、扶农公司在脱贫攻坚、生态建设、城镇化、绿色产业发展“四方联动”中发挥好基础作用，把扶农公司打造成精准脱贫的战斗堡垒、绿色发展的商务平台，加快土地流转，谋划包装项目，广引市场主体，发展致富产业，广纳农民就业。把绿扶公司打造成贫困县区获得长期收益的资本平台，通过实施“金融+可再生能源”，积极参与、加快推进扶贫光伏和风电建设，为巩固脱贫成果提供财力补充。严格落实脱贫攻坚各项责任。汲取教训，举一反三，全面加强监督执纪问责，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格管好扶贫项目和资金，认真执行“谁拨款、谁监管”跟踪管理责任制，实行市直相关部门领导干部包县区捆绑考核制度。认真落实项目资金全程公开公示制度，自觉接受社会各方和广大村民监督。加强财政、审计、监察部门的全程监管监督监察。坚持发现问题立行立改，违法违纪立即追究，决不能再让少数害群之马抹黑广大干部群众的奋斗成就，扰乱张家口的大好局面。3.坚持主动对接、全面融合，推动协同发展向深度和广度拓展。抢抓京张联合办奥的重大机遇，以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加速与北京多方面对接融合，打造河北“一翼”，与北京的“两翼”共同形成保障首都、服务首都、共赢发展的新格局。加快搭建协同平台。在高速、高铁、主要干路沿线、洋河新区和环京三县重要节点区域，高标准规划建设高铁新城、特色小镇、专业园区，打造协同发展、协同创新平台，大力推进与北京连接的交通项目建设，搞好商业、教育、医疗等相关配套服务，重点打造北京机构、企业、人才的事业新基地、生活新家园。加快怀来航天产业基地、张北云基地、桥东中关科技谷等平台项目建设，加快主城区高铁新城总部基地规划和项目可研，力争开工建设。加快京东大数据产业园、中国电信呼叫中心洽谈对接，力争年内开工。大力引进优质教育医疗资源。努力争取国家教育部、卫计委和北京市的支持，在已有合作基础上，大力引进各级各类优质教育、医疗机构，采取合作、托管及建设医联体、分院、分园、分校等多种形式，实现更多合作项目实质性落地。推动华北电力大学科教基地、西城职教学校张家口基地、北理工怀来校区加快落地。大力推进洋河新区健康城、教育城建设，努力打造高端医疗教育资源集聚的龙头平台。努力拓展北京对口帮扶范围，与北京多层面、多领域建立更加紧密的联系，开展更广泛的合作，实现双赢发展。积极推进特色小镇建设。充分发挥我市交通便捷、生态优良的比较优势，从供给侧着眼，坚持全域旅游、休闲康养和产业导入并重，深化协同发展规划，制定扶持政策，明晰合作模式，广泛寻求实力伙伴，谋划建设疗养康复、影视艺术、金融、体育、科技、文化等一批特色小镇，开辟协同发展的新领域。今年推动张北华大基因未来康养小镇、下花园金融家小镇、沽源丰源店国际假日小镇、怀来桑园葡萄小镇、塞北荣盛农旅小镇等20个以上特色小镇开工建设。已经开工的赤城海陀小镇要在产业导入、生态建设和脱贫攻坚方面发挥好先行示范作用。 （二）扎扎实实推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，发展绿色经济，建设绿色城市。坚决贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示，加强生态建设，树立生态优先意识，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条绿色发展、生态强市的路子。在积极向国家、省争取支持的同时，不等不靠、主动作为。1.坚持综合治理，加快构建绿色生态体系。推进山水林田湖草气系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，张开首都生态保护伞，促进绿色现代化发展示范区建设。持续开展蓝天行动。大力开展工业企业全面达标排放行动，彻底整治“散乱污”企业，全面推进散煤和燃煤锅炉治理，加快以可再生能源为主的清洁能源替代，全年完成电供暖700万平方米以上，压减煤炭消费20万吨。严格煤尘面源精细化管控，开展车油路专项整治，年内淘汰老旧机动车5000辆。大力整治建筑工地扬尘和渣土车遗洒，发现违规问题严肃追究责任。加强秸秆综合利用处理，加快秸秆集中处理体系建设。严格环境执法监管，严厉打击环境违法违规行为。持续开展绿地行动。创新机制，市场运作，多方筹资。鼓励支持项目化、公司化、林场化造林。年内完成植树造林600万亩，林木绿化率达到50%，构建乔灌草结合、多层次、立体化的复合植被系统。发展林业产业，扩大经济林比重，积极探索森林旅游休闲，开展森林草原认领，推动生态资产交易，开发森林多功能效益，促进可持续发展。强化造林责任制，对造林情况进行全面核查，确保造林成效。加强退耕还林、退耕还草工作，大力建设农业公园、森林公园和草原公园。坝上四县年内各创建一个示范草原公园和示范牧场。完成土地利用规划修编工作，启动生态保护红线区域勘界定标，加强湿地保护和自然保护区管理，加快矿山退出和生态修复，年内退出矿山111处，治理水土流失面积200平方公里。持续开展净土行动。编制实施土壤污染治理与修复规划。加强农业面源污染防治，建立固体危险废物全过程监管制度。大力推进有机肥替代工程，大幅减少化肥使用量。实施畜禽粪污资源化利用整县(区)推进，年内粪污资源化利用率达到80%以上。禁止使用0.01毫米以下厚度地膜，完善全市农膜回收体系。加快垃圾分类回收处理和一体化处理体系建设，推进无害化处理、资源化利用。持续开展碧水行动。制定实施全市水资源保护利用综合规划，全面落实河长制、推行湖长制，加强河流断面监测，年内地表水三类及以上水质比例达到50%以上。工业园区全部实现污水集中处理，促进中水回用。启动桑干河、清水河、洋河、永定河、东沙河等综合治理工程，积极推进退耕还湿、退灌还水，在坝上四县开展2万亩退水还旱、旱作雨养种植试点，在怀来实施3万亩湿地生态恢复治理项目。严控地下水开采，保护好“首都水塔”。2.坚持城乡融合，加快构建绿色城镇体系。大力实施乡村振兴战略，全面推进城市更新，加快实施“五级两规一导则”，加强城乡规划统筹、合理布局。着力提升基础设施和公共服务功能，促进城乡融合发展。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出重点，抓住关键，优先向农村配置资金、要素和公共服务，促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展。一是大力提升农业发展质量。对标冬奥食品体系标准，坚持质量兴农、绿色兴农，实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变。发展质量农业，大力推行标准化生产，年内新建标准化基地30万亩，有机农业基地5万亩。大力实施龙头企业提质扩模带行业计划，支持龙头企业发挥示范带动作用。发展科技农业，强化科技推广，加强与首农集团、华大基因等战略伙伴合作，建立技术支撑体系，启动蔬菜种子基因库、农业研究院建设。发展节水农业，大力压缩耗水作物，推广高效旱作品种，新增高效节水灌溉面积10万亩。发展品牌农业，创建张北马铃薯、怀涿葡萄全国特色农产品优势区，做强燕麦、口蘑、杂粮、杏扁等特色农产品品牌。实施“互联网+现代农业”，大力转变农业生产、经营、流通方式，促进农村一二三产业融合发展。二是大力改善农村人居环境。优化村镇布局，因村实施乡村改造提升或撤并新建工程。开展农村人居环境整治三年行动，以“厕所革命”、垃圾污水处理、燃煤置换、“四好农村路”为重点，推动农村基础设施建设提档升级，加快改善农村生产生活条件，建设低碳宜居乡村。引导农民积极参与，探索多种改造建设模式，量身定制支持政策，积极引进市场主体，采取经济、实用、高效、可持续的运行模式，促进村容村貌快改善，农民生活品质快提升。上半年启动100个左右“四到位”示范村镇，带动全市农村全面展开。加强农村突出环境问题综合治理，持续搞好乡村绿化工程，建设秀美乡村。三是大力推动农民全面发展。加大农村新型经营主体培育力度，发展农村股份合作经济。大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，多渠道促进村集体和农民增收。抓好新型职业农民培训，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。支持职业院校利用教育培训资源，为农村培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，进一步强化乡村振兴的人才支撑。鼓励社会各界投身乡村建设，带动农民整体素质提高。四是大力加强乡村治理。扎实做好村委会换届选举工作，把有责任心、有带富能力的人充实到村委会班子。推进村务公开，完善村规民约，加强村级民主监督和民主管理。加大农村普法力度，加强农村法治建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，严厉打击村霸和宗族恶势力，推进平安乡镇、平安村庄建设。传承发展农村优秀传统文化，广泛开展农村移风易俗活动，加强农村思想道德文化建设，促进形成文明健康的生活方式。大力推进城市更新。抓好新一轮城市总体规划修编实施。市县同时实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通六大攻坚行动，提高城市承载功能。常住人口城镇化率达到57%。对标雄安新区规划理念，高标准建设高铁新城和洋河新区，打造“未来之城”。启动詹天佑文化轴建设，加快张家口学院新校区建设。中心城区实施一批重要市政基础设施及配套工程，新建18条城市道路，打通城市道路节点11处，完成纬二桥主体结构工程，建成城市餐厨垃圾、医疗废弃物无害化处置设施。大力推行绿色建筑、装配式建筑，支持住宅产业化发展。上半年基本完成房地产开发遗留问题和“双违”整治。年内所有县城达到“洁净城市”标准。大力加强城市管理。强化“以人为本”思想，理顺管理体制，深入推进城市管理综合执法体制改革，实施城市管理领域行政处罚权集中行使，搞好城管与相关部门的工作衔接，推动执法重心向基层延伸。全面推行“三定一挂”工作机制，定人员、定网格、定标准，与工作奖惩挂钩。严格城管责任体系，努力做到无缝隙、全天候精细管理。明确完善城市管理标准，重点解决好道路施工、广告牌匾、随意遛狗等方面和城乡结合部的管理顽疾，严格规范作业。大力开展全国文明城市、全国卫生城市创建活动，发动群众广泛参与，自觉纠正违规和不文明行为，促进市民素质和市容环境双提升。进一步优化交通标识标线、信号灯配时和隔离带设置，试行单行循环线路，加强智能交通系统建设，研究实施信号灯“绿波”工程，增加道路巡警配置，大力发展公共交通，综合施策，解决交通拥堵问题。出台中心城区停车场建设管理办法，多渠道、多形式建设停车场地，规范住宅小区地面和地下车位管理，打造智慧停车系统，有效缓解停车难。切实加强物业管理，支持组建辖区物业管理集团，大力解决老旧小区脏乱差、公共设施破损、侵占公建公共空间等问题。3.坚持提质增效，加快构建绿色产业体系。围绕高质量发展的根本要求，聚焦壮大实体经济，持续推进“四大两新一高”产业发展，推动经济转型升级。突出推进重点项目建设。加大精准招商力度，实行横向联合、纵向协作、捆绑式考核的招商新模式，制定完善产业招商目录，确定重点招商对象，引进一批科技含量高、投资规模大的好项目。对重点招商项目梳理汇总，实行台账管理，全程跟踪协调服务，提高项目落地速度和建设速度。加强开发区建设，落实《张家口市开发区招商引资若干优惠政策》。增加土地储备，创新土地供应方式，支持入园企业采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让、土地年租制、共有建设用地使用权等用地方式，降低土地使用成本。抓好“创坝”二期、南山汽车城、海淀中关科技谷、高新区生命科学园、哈工大工业孵化器、宣钢高新技术产业园、怀来航空航天产业园等一批专业化园区建设，省级开发区主营业务收入增长15%以上，经济开发区创建为国家级开发区。实施吉利沃尔沃领克汽车、北汽福田氢燃料动力客车、中科院雷达遥感综合试验场等市级以上重点项目200项，当年完成投资500亿元左右。加强项目储备，市级储备100个亿元以上、县级储备10个亿元以上产业项目。加快建设创新张家口。实施科技创新三年行动计划。大力支持创新平台建设，推动一批高新技术项目列入国家科技冬奥专项和可再生能源示范区科技专项，努力争取国家、省重要科技基础设施、实验室、技术成果转化平台布局张家口。推广使用科技创新券，支持企业引进科技人才、建立研发机构、购买创新服务。年内力争新增市级以上创新平台100家，其中省级以上10家。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业400家。大力推动“双创”，市县(区)两级因地制宜建设创客空间、创业工场、创新创业社区，年内新增孵化器3家、创客空间20家。大力实施人才工程，落实市委引进人才的各项政策，重点引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的高水平创新团队和创新人才，以及园区管理人才、教育培训人才。创新资本运作方式，组建张家口金融服务中心和担保集团，建立政府产业引导基金、市级融资担保基金运营体系。积极引进股权投资、风险投资、创业投资，加快构建面向产业发展的多元化、多层次、多渠道投融资体系。积极与证券公司等加强合作，实施上市企业培育计划，实现域内企业在“新三板”挂牌5家以上，力争“主板”上市1家以上。打好转型升级硬仗。在“破”“立”“降”上下功夫，坚持市场化、法治化手段，倒逼“僵尸企业”全部出清。制定《支持工业经济加快发展的措施》，支持规上工业企业建立研发中心，提高工艺技术、产品研发和管理运营水平，增强市场竞争力。全面落实重点企业联系服务机制，推动土地、金融、技术等要素资源向实体经济聚集。新增规模以上工业企业50家以上。落实“降税减证提标”三项措施，力争全年降低企业成本44.7亿元以上。深入开展《中国制造2025》和“互联网+”行动，用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动制造业加快向高端、绿色、智能方向转变。年内实施50项重点工业项目，培育10个智能工厂和数字化车间。大力支持工业设计发展，开展工业设计大赛，打造“设计+”产业链。促进新动能快速成长。落实战略性新兴产业发展三年行动计划，积极发展大数据与物联网、人工智能、高端装备、信息技术、生物技术等产业，加快发展汽车制造、大数据及服务器制造、新能源与智能电网、可再生能源装备制造、冰雪运动装备、军民融合装备等一批产业集群。扎实推进“大智移云”引领计划，以政务云、企业云为重点，抓好“1+N”朵云智慧城市建设，加快大数据从物理存储、信息采集向数据分析、产品研发应用拓展，推动大数据在各领域、各行业的广泛应用，带动上下游产业发展。大力培育数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式。深化与涉军单位合作，注重发展航空航天、先进制造等军民融合产业，加快建设怀来军民融合产业示范园区。积极发展现代物流、检测检验、金融后台、呼叫中心等生产性服务业和健康养老、娱乐休闲、家政服务等生活性服务业。以高质量供给扩大消费需求。实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动。加快发展文化体育、康养休闲等服务性消费。以创建国家全域旅游示范区为载体，抓规划、定政策、定标准、扶主体、强服务，使旅游业在各县区蓬勃发展。加强草原天路管控、整治、开发，打造户外休闲旅游胜地。推动云顶和万龙滑雪场联合创建全国第一个以滑雪为主题的5A级景区，加快桑洋水道、张家口堡等优质旅游资源高水平开发，提升现有景区景点品质，高标准包装开发地方旅游产品，推动旅游业由观光游览向休闲体验转变，实现旅游业总收入增长20%以上。办好第二届全市旅游发展大会，力争张北、蔚县创建国家全域旅游示范区获得成功。深入推进质量强市建设。落实《开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。强化标准引领，建设经济社会新型标准体系，支持智慧互通、亿华通、旗帜、巡天、雪川等龙头企业参与制定或修订国际、国家、行业标准，培育一批标准领跑企业。落实省质量提升十大专项行动和质量管理提升“双千双百”工程，鼓励我市企业争夺国家、省质量奖、工业大奖，培育大批“河北工匠”、“张家口工匠”。实施百项新产品开发、百项品牌培育“双百”工程。注重诚信体系建设，整合信用资源，促进信息共享，推进征信大数据建设，健全守法联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体靠信誉赢市场、以信誉换效益。4.坚持综合创新，加快构建绿色能源体系。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设，抓重点、补短板、强弱项，大力推进低碳奥运专区和低碳城市建设，普惠群众生活，助力绿色崛起。统筹发储输，建设京津冀绿电供应基地。积极推进规模化和分布式电站建设，开工风电300万千瓦以上、光伏100万千瓦，完成1080个村级光伏扶贫电站建设任务，年内可再生能源装机达到1300万千瓦，并网达到1200万千瓦。搞好大容量储能，完成中科院跨季储热、100MW压缩空气储能示范项目，争取尚义抽水蓄能电站核准开工。推进智能化输送，加快建设±500千伏柔性直流工程，争取张北-雄安新区1000千伏特高压输电项目补充列入国家电力发展“十三五”规划。多措并举，促进可再生能源综合应用消纳。争取有关方面支持，加强与国网的协调配合，依据规划调整，努力加快城乡电网建设和提升，完成电网投资82亿元。努力拓展“四方机制”，制定适当政策和实施方案，在大力推广可再生能源供暖的基础上，积极向以电替油、绿色产业和生活用电延伸。年内可再生能源消费占终端能源消费的比例争取达到23%以上。全面启动崇礼低碳奥运专区建设。实施《氢能示范城市发展规划》，建设氢能利用体系。强化技术支撑，完善产业链条。深化与中科院、国际可再生能源署、华北电力大学、北京鉴衡中心等有关机构和科研单位的合作，联合组建可再生能源研究院，布局一批可再生能源技术创新示范项目，争取国家可再生能源实验室落户我市。举办首届“张家口·长城国际可再生能源大会”，增进国际交流，扩大城市影响力，聚集优质项目和资源。启动农业可再生能源循环利用示范区建设，加快可再生能源装备产业园建设，年内，金风科技、中环光伏组件等6个项目投产。5.坚持公交优先，加快构建绿色交通体系。大力改善交通路网结构，优化出行方式，发展便捷高效、安全可靠、低碳环保的绿色交通。畅通城乡路网。构建大交通、拉开大框架，打造立体综合交通体系。实现京新高速三期、二秦高速建成通车，加快建设京蔚高速西段，启动建设京新至京藏(鸡鸣驿至涿鹿)高速连接线。进一步完善县域路网规划，加强县与县、乡与乡之间互联互通，京尚高速张北至冀蒙段、张北至康保一级公路开工建设，开展崇礼至张北段高速前期工作。实施1200公里通村畅乡、交通产业扶贫项目，建设“四好农村路”。开工建设张家口南、崇礼、下花园等综合客运枢纽。争取主城区至张北磁浮公交开工建设。启动区域通航线路前期工作。推动绿色出行。推进国家“公交都市”创建工作，加快建设“优先发展公共交通示范城市”。科学设置、调整公交线路，加密公交车次，延迟收车时间，试行大站快线，谋划建设“智轨”公交线路。加大市域客运公交化改造力度，建设便民公交体系。公交出行分担率达到22%。中心城区保留的154部燃油公交车全部淘汰，新增200部氢燃料电池公交车、100部纯电动公交车。大力推广新能源车替代燃油出租车和社会车辆，发展200部网约车，推广纯电动、插电混合动力小型客车6000辆以上。适度超前谋划。加快绿色交通基础设施建设，中心城区新建一批充电站、加氢站，实现充电桩建设在干路和主要公共场所全覆盖，并积极向社区延伸。各县区绿色交通基础设施建设也要全面启动，为电动车加快推广打好基础。严格落实安全设施，年内望山制氢厂投产运行。建设城市慢行系统，支持单车、徒步出行，谋划建设清水河冰上马拉松休闲健。 （三）坚持以人民为中心，进一步发展社会事业。针对关系人民群众切身利益的问题精准施策，加大投入，尽力而为，补齐短板，提高保障和改善民生水平。加快发展教育事业。加大学前教育投入力度，年内55所普惠制幼儿园主体工程完成60%以上。着力解决中小学课外负担重、“大班额”“择校热”等突出问题。调整优化中小学校布局，促进城乡义务教育一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划、中等职业教育质量提升工程和高等职业教育创新发展计划。推进市职教中心扩容提升。深化职称和薪酬制度改革，提高一线教师、艰苦地区教师福利待遇。加强师德教育，治理有偿家教，招引优秀学科教师，进一步提升教师队伍整体素质。促进就业创业。实施高校毕业生、职业学校毕业生就业创业促进计划，做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作。大力推广“职业院校+企业+农民”培训模式，加强职业技能培训，积极组织劳动力转移，多渠道增加农民经营性、工资性收入。年内新增就业8万人。增强医疗保障服务能力。深化“三医联动”和公立医院综合改革，推进医联体建设和分级诊疗，提高家庭医生实际签约率，扩大服务范围。推进基层医疗卫生机构标准化建设，建立便民医药配送体系，全部开通村卫生室医保刷卡系统。大力引进优质医疗资源，多途径吸引和培养医疗人才，切实提高医疗卫生综合服务能力。支持市重点医院组织“移动医院”，在贫困县开展巡回医疗。完善计划生育服务管理，拓展基因筛查服务范围。健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老制度，新增企业职工养老保险参保1.95万人。完善最低社会保障和社会救助制度，城乡居民低保标准分别提高到7200元和4000元。建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。鼓励社会资本兴办城乡养老机构，加快推进医养结合基地建设，大力推进农村互助幸福院建设。加快老龄事业和产业发展。落实好企业军转干部、军队退役人员、优抚对象等有关政策，对困难人员及时给予援助。关注失独家庭，多形式关爱帮助。保障群众基本住房需求。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以低收入住房困难家庭为重点，加大公租房保障力度。推进46个城中村和棚户区改造项目，新开工2.6万套，实施老旧小区改善项目39个8332套。加快推进人才安居工程。实施差别化调控，努力保障引进人才和本地居民刚性住房需求。组建国有房屋租赁公司，大力发展规范的住房租赁市场。推进文化体育强市建设。加快推进京张体育文化休闲带建设。实施文化惠民工程，加强文化产业示范园和示范基地建设，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承。支持主流媒体深度融合发展。组织好“红红火火中国年”民俗文化活动。大境门景区重新开放，对堡子里景区进行建设提升。广泛开展全民健身活动，推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈工程建设，打造“全季·全体育”活动品牌，支持各类体育组织发展，打造“运动之城”。加强和创新社会治理。推广“共同缔造”理念，加强基层社区建设，推动公共服务职能和社会治理重心向基层转移，使政策落实在一线、问题解决在一线，共创文明社区。有效防控安全生产风险，全面构建安全生产一张网责任体系。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。提高食品安全综合治理能力，巩固扩大国家食品安全示范城市创建成果。推进企业监管信息共享平台建设，形成一处违法、处处受限的震慑效应。有效防控社会风险，积极推进“雪亮工程”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，构建新型矛盾排查化解常态化机制。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各种违规违法行为，维护良好社会秩序，切实增强人民群众安全感和幸福感。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，大力支持驻张部队推进新时代强军事业，着力解决随军家属就业和子女入学问题，发挥市县乡村“两站两中心”作用，做好军队退役人员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等方面工作。 （四）全面深化改革，激发绿色发展强大活力。按照中央的总体部署和顶层设计，认真落实省委、省政府和市委对改革的具体要求，强力推进重点领域改革。深化“放管服”改革。以建设“网上政府”“身边政府”和“最多跑一次”为目标，构建市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级政务服务平台，充实专职办事队伍。加快市县(区)之间、部门之间信息系统、数据资源互联共享，搭建全市统一的网上大厅和移动客户端，实现申请、受理、审核、发证、公示全部一网通办。继续整合行政事项，实现信息共享。对目前市级保留的135项行政审批事项逐项推敲，或精简、或下放、或暂停、或合并，简化程序、优化流程。统筹推进“多证合一”，积极开展“双创”“双服”，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。每月召开一次企业家座谈会，听取意见，及时协调，切实帮助解决问题。深化国有企业改革。进一步完善市属国有企业法人治理结构，建立现代企业制度，积极推进多层次混合所有制改革。以管资本为主推动国资监管职能转变，建立出资人监管权力清单和责任清单，实施国有资产经营收益预算全覆盖。出台市属企业国有资产交易监管办法和重大投资监管办法。推动国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，做优做强做大国有资本。积极引进战略合作伙伴，加快基础设施、公共服务和城镇化建设。深化金融监管体制改革。进一步规范政府举债行为，稳妥处置债务存量，有效遏制增量，切实防范金融风险。完善地方金融监管体制，严格落实金融监管职能，完善市、县(区)两级地方金融监督管理机构。根据“属地管理”和“谁审批、谁监管、谁担责”的原则，落实地方金融归口监管。重点开展对投资(咨询)公司、互联网金融、房地产中介机构、开展信用互助的农民专业合作社等地方金融、类金融组织的风险排查，严厉打击非法金融活动。统筹推进农业农村、医药卫生、税收征管、开发区、招商体制机制等领域改革，充分释放改革红利。抓改革、促管理、强服务，打好防范化解重大风险攻坚战。 三、忠诚履职尽责，努力建设人民满意政府新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。我们必须认真学习、深刻领会、坚决贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，讲学习、转作风、抓落实，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。要旗帜鲜明讲政治。自觉强化“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，筑牢信仰之基。始终做到心明眼亮、蹄疾步稳。要牢固树立新发展理念。坚决贯彻党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局重大决策部署，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到各项工作的方方面面，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，坚定推进供给侧结构性改革，推进质量变革、效率变革、动力变革，谋求高质量发展。要全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，多渠道、多形式加强与民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、社会各界的沟通联系，广泛听取意见、建议和批评。深入贯彻法治政府建设实施纲要，全面落实司法体制改革要求，加强专业化法律服务，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。推行行政执法三项制度，搞好“两法衔接”，严格规范公正文明执法，推进综合执法改革。特别要加大关系人民群众切身利益的重点领域的执法力度，以及时有力有效的实际行动提高政府公信力。要强化督查抓落实。严格落实中央八项规定和实施细则精神，扎实推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入开展“十查十改”。坚决整治尽职不力、作风散漫、推诿扯皮、纪律松散等现象。坚决克服形式主义、官僚主义，祛除享乐主义、奢靡之风。发扬钉钉子精神，狠抓各项工作落实，进一步提高效率、增强执行力、强化落实力。建立任务清单、问题清单、责任清单、措施清单、结果清单，定人、定事、定时、定质，严格实行督办、督查、监察递进督促问责机制，常态化运用第三方对重点领域进行调查评估，及时纠正政府工作中存在的问题。要严守纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处侵害群众利益、侵吞国家财产的腐败问题，有效组织、持续用力、大力整治发生在群众身边的“微腐败”，坚决清除“细菌”和“病毒”。践行“三严三实”，始终向廉洁自律的高标准看齐，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，敬畏人民、敬畏法律，努力建设一支忠诚履职、务实勤政、廉洁高效的公务员队伍。各位代表，新时代新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意改革、勇于担当，团结协作、埋头苦干，对标新时代，制定新标准，展现新作风，干出新业绩，为完成好“三大历史任务”、交好冬奥筹办和本地发展两份优异答卷努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资承德】2018年承德市政府工作报告

  2018年2月6日在承德市第十四届人民代表大会第三次会议上承德市人民政府市长常丽虹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，紧紧围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，砥砺前行，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。经济发展取得新成绩。坚持稳中求进工作总基调，经济整体回升向好。全市实现生产总值1618.6亿元，增长7.1%；固定资产投资完成1732.5亿元，增长7.2%；规上工业实现增加值563.9亿元，增长5%；全部财政收入完成177.1亿元，增长20.5%；公共财政预算收入完成89.2亿元，增长8.6%。以上指标增速全省排位均居上游。大力实施重点项目建设“33591”工程，承钢钒钛高强冷轧板、青松岭文化旅游度假区等一批事关全局、支撑作用明显的重大项目顺利推进。农业稳步发展，粮食总产量达到138.4万吨，农业产业化经营率达到69.7%，功能农业培育取得新进展。经济发展内生动力进一步增强，现代服务业加快发展，消费对经济增长贡献率达到56.6%，第三产业税收贡献超出第二产业5.5个百分点。转型升级迈出新步伐。坚持绿色发展不动摇，积极培育新动能。十大绿色产业加快发展，绿色产业增加值占GDP比重达到35%。高新技术产业增加值增长17.9%，高出工业12.9个百分点。坚定不移去产能，圆满完成压减炼钢产能190万吨、炼铁产能104万吨、煤炭产能48万吨目标任务。加快传统产业改造提升，工业技改投资增长30%，新增规上工业企业55家。大力培育大智移云产业生态，德鸣大数据小镇、华明服务外包产业园等项目加快建设，博彦科技、软通动力等软件外包企业落户承德高新区，承德县高新区列入国家新型工业化（大数据）产业示范基地。成功举办首届全市旅游产业发展大会，一批旅游业新景区、新业态应运而生，全市游客接待量5796万人次、旅游总收入679亿元，分别增长25%和35%，荣获全国“厕所革命”十大优秀城市奖。脱贫攻坚取得新进展。坚持精准扶贫精准脱贫，创新实施“八措并举”组合拳，全力推动脱贫攻坚向纵深发展。16.25万贫困人口实现稳定脱贫，“政银企户保”“三零”扶贫新模式在全国全省推广。大力推进产业扶贫，食用菌、林果、马铃薯等九大特色产业，帮助12.1万困难群众摆脱贫困、走向富裕。全国产业扶贫现场会在平泉召开，围场列入国家农业可持续发展试验示范区。易地扶贫搬迁“两区同建”完成45个安置小区、1.01万人的新居建设任务。积极实施万户阳光扶贫工程，建成村级电站131个、户用光伏1.24万个，带动2万“三无”特困户实现稳定增收。全面推开“632”医疗保障救助扶贫模式，为68.66万人次困难群众增报医疗费用2.6亿元。扎实推进美丽乡村建设，建设省级美丽乡村精品片区4个，围场、滦平、隆化等县的美丽乡村实现成线连片，农村人居环境显著改观。生态文明建设达到新水平。习近平总书记对塞罕坝建设者感人事迹作出重要指示，塞罕坝被联合国授予“地球卫士奖”，被省委省政府授予“生态文明建设范例”，全国掀起学习弘扬塞罕坝精神热潮。坚持全民共治、源头防治，打赢蓝天保卫战，PM2.5平均浓度35微克、下降12.5%，提前三年达到国家二级标准。市区优良天数达到291天，继续保持京津冀前列。持续开展国土绿化行动，新增造林绿化62.5万亩，森林覆盖率达到57.67%，成功创建国家森林城市。加大矿山整治修复力度，完成复垦披绿、取缔关闭、绿色改造矿山各100家。加强水污染防治，市县乡村四级全部建立“河长制”。全面取缔潘家口水库网箱养鱼，潘家口水库水质从Ⅴ类提升至Ⅲ类。系统推进生态建设体制机制改革，《水源涵养功能区保护条例》立法工作顺利推进。启动国家绿色发展战略环评和“三线一单”试点，对丰宁、兴隆开展领导干部自然资源资产离任审计，在围场县实施GEP核算体系试点，承德特色的生态文明建设法制和制度体系加快构建。协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展重大国家战略，在对接和服务京津中加快发展。实施与京津合作项目295个，完成投资610亿元。天津中德应用技术大学承德分校项目加快建设。交通基础设施一体化全面提速，京沈高铁承德段全线铺轨，承平高速即将全面开工。承德机场正式通航，开通6条航线、通达7个城市，旅客吞吐量达到14.6万人次，实现了承德人民多年翘首以盼的“蓝天梦”。深入实施“一带三区”城市发展战略，加快推进“五城联创”，成功争创首批省级文明城市，并再获全国文明城市提名资格，围场、滦平和平泉三县（市）荣获首批省级文明县城和文明城市称号，平泉成功获批县改市。全市常住人口城镇化率达到50.7%，中心城区辐射力增强，县城建设提质提速，协同发展承载力进一步提升。面向珠三角开展精准招商，中美友谊示范农场建设正式启动，对外开放深度广度进一步拓展。改革创新释放新活力。坚持改革引领、创新驱动，发展活力明显增强。继续深化“放管服”改革，取消下放行政许可事项11项，市县行政审批局全部挂牌，市级行政审批流程再造迈出实质步伐，行政审批效率提高60%。实行“多证合一”改革，新增市场主体3.96万户。市属31家国有破产企业遗留问题基本解决，安置职工1.19万人。国控集团及下属六大产业集团全部实行年薪制，资本运营机制进一步完善，直接支持发展资金55.5亿元，撬动社会资本126.9亿元。新增上市企业10家。市级9家公立医院实行药品零差率销售。大力实施科技创新，新增院士工作站6家、高新技术企业37家，实现了倍增目标；科技型中小企业新增427家、达到1317家。农村综合改革扎实推进，农村土地承包经营权确权基本完成，土地流转率达到32.1%。农民专业合作社实现村级全覆盖，双滦区农村集体资产股份制改革经验在全国推广。国有林场改革、供销社改革、城管综合执法改革走在全省前列。民生保障水平得到新提升。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力改善民生福祉。十四届人大一次会议上向全市人民承诺的“十项民生工程”20件惠民利民实事全部完成。财政民生投入占公共财政预算支出的85%，达到281.1亿元。城乡居民人均可支配收入达到27042元和9682元，分别增长8.8%和10.8%。新增城镇就业5.48万人，高校毕业生就业率达到95.4%，城镇登记失业率3.53%。全市新建、改扩建各类学校52所，中心城区新建中小学校15所，隆化县、兴隆县义务教育均衡发展通过国家验收，双桥区通过省级验收，义务教育均衡发展水平进一步提高。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%，为14万失地农民解决养老保险遗留问题。中心城区长期护理保险试点启动实施。改造棚户区6668套、农村危房2.7万户，95%的房地产开发遗留问题得到解决。启动实施基层医疗卫生服务“雨润工程”，市县34家医院建立对口帮扶协作关系。承德民族团结清文化展览馆和博物馆、冰上运动中心等文化体育设施主体完工，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园跻身全国首批示范园区创建行列。安全生产、食品药品安全形势保持平稳，法治承德、平安承德建设扎实推进，社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，我们坚决落实全面从严治党各项部署，深入开展“两学一做”学习教育，认真执行中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实推进微腐败专项整治和“一问责八清理”专项行动，加大行政监察和审计监督力度，进一步巩固强化反腐败斗争压倒性态势，政府系统作风建设取得显著成效。我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，共办理人大代表建议281件、政协提案357件，按时办复率均为100%。我们进一步巩固军政军民团结局面，国防动员、优抚安置工作不断加强，荣获全省双拥模范城“九连冠”。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市383万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到来之不易成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题，必须时刻保持强烈的责任感、紧迫感和忧患意识。主要是：经济总量小、底子薄、基础差的基本市情尚未根本改变，补短板、强弱项任务繁重；产业结构不合理，壮大实体经济尤为紧迫，经济发展质量亟待提升；贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；科技创新水平不高，高层次人才匮乏，企业以创新引领发展的内生动力不强，新旧动能转换迫在眉睫；公共服务基础设施欠账较多、能力偏弱，社会治理、社区管理需进一步加强；安全生产、环境保护、金融秩序、政府债务、社会稳定等方面风险不容忽视，应对的压力和挑战较大；营商环境不优，开放水平不高，一些工作人员不担当不作为，形式主义、官僚主义等四风问题和消极腐败现象还不同程度存在，政府服务能力、质量和效率尚需大力改善。对这些问题，我们决不回避、决不推脱，一定拿出更加精准有力的举措认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托。 二、2018年工作总体要求今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作至关重要。中国特色社会主义和经济发展进入新时代，承德的发展站在了新的历史起点上。我们一定要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一定要坚决落实习近平总书记对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示，一定要大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上，只争朝夕，团结奋斗，用实干实政实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。进入新时代，我们必须践行新理念、把握高质量发展新要求。新时代的发展，是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展，是承德摆脱传统路径依赖、实现跨越赶超的转型发展。我们必须牢固树立大质量观，让新发展理念深深植根于头脑、落实于行动，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，切实把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领转型升级，推动承德经济爬坡过坎、破茧成蝶。进入新时代，我们必须肩负新使命、提升绿色发展新境界。承德作为京津冀水源涵养功能区和全国全省脱贫攻坚主战场，做优生态、全面脱贫两大政治任务历史地落在了我们肩上。我们必须牢固树立生态优先的发展理念，调高思想标尺和工作标尺，正确处理生态与发展之间的关系，坚持绿色发展要求，摒弃粗放落后的发展方式，用实际行动践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢承德永续发展的根基命脉。进入新时代，我们必须直面新矛盾、回应人民群众新期待。承德作为革命老区、民族地区和欠发达地区，发展不平衡不充分问题较为突出，城乡群众在就业、上学、看病、社保等方面还有不少操心事、烦心事，公共服务的能力和水平与人民群众对美好生活的期待相比还有不小的差距。我们必须始终把人民群众放在心中最高位置，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，下大力解决好人民群众的现实困难，维护好人民群众的切身利益，一件事接着一件事抓、一年接着一年干，不断提高人民群众的获得感、幸福感。进入新时代，我们必须抢抓新机遇、创造担当干事新业绩。党的十九大吹响建设社会主义现代化国家的前进号角，催人奋进；党中央实施京津冀协同发展、扶贫攻坚、生态文明建设等重大国家战略给我们带来的历史机遇，千载难逢；省委省政府支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，建设生态文明先行示范区，力度空前；塞罕坝建设者所创造的人间奇迹、所展现的时代精神就在我们身边，鼓舞斗志；承德政通人和万事兴的良好政治生态业已形成、区位和交通优势日益彰显。只要我们振奋精神，抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能够谱写出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌篇章！今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示要求，按照省委九届六次全会和市委十四届三次全会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕“12345”总体思路目标和“三区一城”发展定位，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，奋力开创新时代“生态强市、魅力承德”建设新局面，为打赢脱贫攻坚硬仗、决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长10%以上；全部财政收入和公共财政预算收入均增长7%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长11%；出口总值和实际利用外资均增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；PM2.5平均浓度、地表水环境质量及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标，万元生产总值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。上述目标，既符合高质量发展的时代要求，与我市“十三五”规划目标相衔接，又为调整优化经济结构留出空间，符合中央和省对承德的定位，符合我市的发展实际。我们要解放思想，奋发作为，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，努力创造新时代承德发展的崭新业绩！ 三、2018年重点工作实现全年工作目标，必须统筹兼顾、把握关键，以重点突破活跃带动全局。着力抓好十个方面工作： （一）大力推动经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。以高质量投资增强发展后劲。把项目建设作为重中之重，深入实施重点项目建设“三年攻坚行动”和“四个一”工程，谋划储备重点项目1000个以上，重点推进超10亿元项目100个以上，实施超亿元项目1000个以上，完成投资1200亿元以上，绿色产业项目投资占比达到60%以上。落实落细“六个一”包保、“七人小组”“工作专班”和“通报约谈”等项目建设工作机制，着力保障重点项目土地供给，着力净化项目周边环境，着力提高土地“亩均效益”。推动特变电工、北京热力等一批重大项目落地，中电信息产业园、崔梨沟滑雪度假小镇加快开工建设，以高质量投资支撑全市经济实现量的增长、质的提升。以高质量服务壮大实体经济。着力支持以绿色制造业为核心的实体经济加快发展，推进经济结构优化调整，制定出台支持实体经济发展的若干措施，推动资金、技术、人才等生产要素向实体经济集聚。落实国务院“降税、减证、提标”三项措施，降低实体经济交易成本。实施100家重点骨干企业帮扶行动，大力优化企业发展环境，切实为企业发展解难题、办实事。力争新增规上工业企业40家、“专精特新”中小企业12家、市场主体2.8万户。围绕我市优势产业组建行业协会，增强企业契合发展优势。加强企业家队伍建设，组织企业家到发达国家和地区培训，开阔视野，提高素质。制定鼓励民间资本投资政策措施，力争民营投资占固定资产投资比重达到75%以上，民营经济增加值增长6.5%以上，让民营经济活力充分迸发。以高质量供给扩大消费需求。深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，着力增强消费对经济发展的基础性作用。加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业和医疗康养、便民商业等生活性服务业，推进怡达集团、远通集团等9个京津冀一小时流通圈项目建设。加快实施电子商务进农村进社区和“互联网+流通”战略，扶持梵纳瑞等跨境电商做大做强，推动60%以上大型零售企业实现线上线下融合发展，鼓励“大槐树”等电商企业扩大农产品在线交易，全市农产品上行规模增长10%以上，电子商务交易额增长20%以上，服务业对经济增长的贡献率达到67%以上。 （二）大力培育现代化经济体系。以培育壮大十大绿色产业为主抓手，积极探索构建现代化经济体系的机制和路径，力争绿色产业增加值占GDP比重再提高5个百分点、达到40%以上，绿色产业竞争力进一步增强。推动传统产业迈向中高端。制定实施加快推进工业转型升级的指导意见，与深圳合作建立市级“工业设计”中心，打造“设计+”产业链。实施新一轮亿元以上技改升级项目80个，传统工业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。强力推进钒钛产业向中间产品、钒钛新材料发展，支持承钢钒钛产业园、天大钒业高端合金、建龙钒氮合金等项目快速推进，加快产业链条向绿色化高端化延伸，提高国际国内市场占有率，钒钛产业主营业务收入达到450亿元。强力推进装备制造业智能化发展，培育壮大军民融合产业，推动输送装备、智能仪器仪表等传统产业做优做强，支持比亚迪新能源汽车等龙头企业扩大产能、开拓市场，装备制造业产值增速达到10%以上。强力推进新型建材产业产学研一体化发展，提高集成服务、链式配套能力，力争产值达到200亿元。强力推进绿色食品及生物医药产业发展，支持平安高科、天原药业等企业扩规模增效益，农产品加工业总产值增长8%以上。推动新兴产业撑起新天地。围绕建设京津冀大数据综合试验区和国家绿色大数据中心，进一步完善大数据基础设施，建成与北京大数据直通直连网络。大数据产业从存储向研发、应用延伸，构建完整的大数据产业链条。加快德鸣大数据产业园、中经承园等重点项目建设，大数据产业产值实现倍增。围绕建设“中国高锶矿泉城”，做大做强本土企业，积极引进品牌企业，提高矿泉水产业产品销售量、市场占有率、品牌影响力，新增产能100万吨。围绕建设国家级清洁能源产业基地，推动风电基地二期项目建成投产，加快丰宁抽水蓄能电站工程建设，清洁能源电力装机达到700万千瓦以上，发电量达到100亿千瓦时。围绕建设京津冀节能环保产业基地，加快高新区节能环保产业园建设，节能环保产业产值达到100亿元以上。推动文化旅游产业再升级。瞄准国际旅游城市建设目标，加快建设“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”，双桥、滦平等6个县区完成全域旅游示范区创建任务，为2019年我市建成国家全域旅游示范城市奠定坚实基础。举全市之力承办好第三届河北省旅游产业发展大会，重磅推出“国家1号风景大道”承德旅游金字招牌，高水平建设中国马镇、契丹部落等六大组团20个精品项目，倾力打造“木兰秋狝大典”“马秀”两台大型实景演出，实现精彩、震撼、超越的目标。下大力完善旅游基础设施，培育航空体验、房车营地、VRAR等新兴旅游业态。金山岭长城建成国家5A级景区，兴隆山等一批景区提档晋级。新建游客服务中心27个、旅游厕所200个、停车位2万个以上。深度实施“旅游+”战略，加快发展文化创意、影视演艺、数字传媒等文化产业，国家图书馆文献战略储备库开工建设，承德北京影视基地等一批重大项目落地实施。打造宽城满族风情、兴隆塞外江南、营子山楂小镇等23个品牌特色小镇。组建承德演艺集团。举办中国承德非物质文化遗产大展。大力发展冰雪运动，积极承办重大冰雪赛事，承德市冰上运动中心建成投用，文化旅游业对经济增长的贡献率进一步提升。 （三）大力推进精准扶贫精准脱贫。以更大的决心、更实的举措、更严的要求，进一步深化“八措并举”组合拳，推动脱贫攻坚向纵深发展，确保11万贫困人口实现稳定脱贫，兴隆、滦平、承德县摘帽出列。向重点区域人群聚焦发力。持续加大对丰宁、围场、隆化3个深度贫困县72个深度贫困村的支持力度，扎实开展基础设施和公共服务提升工程。积极推进易地扶贫搬迁“两区同建”，确保去年开工的52处集中安置小区今年全部竣工。加大政策兜底保障力度，在巩固提升“632”医疗保障救助扶贫成果基础上，探索引入商业保险，进一步减轻群众医疗负担，让贫困群众就医有兜底、看病不再愁。向特色扶贫产业聚焦发力。加快打造“五个百万基地”“一环六带”扶贫产业带，着力发展林果、蔬菜、食用菌、中药材等九大特色扶贫产业，继续推进以肉牛、马铃薯等产业为主导的跨县连片扶贫产业聚集区建设，加快推广“互联网+扶贫”新模式，培育扶贫龙头企业610个，扶持产业扶贫示范村80个、乡村旅游贫困村120个，新增村级光伏扶贫电站645个、户用光伏1.5万个，确保贫困村、贫困户产业项目全覆盖。向创新扶贫机制聚焦发力。完善社会帮扶机制，充分发挥中省直、京津及唐山市对口帮扶作用，选优派强190个市直和563个县市区直驻村工作队。巩固金融扶贫机制，“政银企户保”实现全覆盖。建立长效机制，扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。强化责任机制，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格资金和项目全程监管，严格评估考核和追责问责，使扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。 （四）大力实施乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快编制乡村振兴总体规划和实施方案，实现乡村振兴战略开好局、起好步。着力提升现代农业。大力推进农业产业化，加快构建“龙头企业+基地+园区+合作社+农户”的农业产业经营机制，培育市级以上龙头企业50家，实施千万元以上产业化项目160个，大幅提高农业综合效益。突出发展科技农业，积极争创国家农业高新技术产业示范区，转化落地农业新技术成果20项以上，构建全产业链技术支撑体系。突出发展绿色农业，加快创建省级农业绿色发展示范市，扩大绿色有机产品规模，新增高效节水灌溉面积9万亩。突出发展质量农业，健全质量追溯体系和监管体系，农业标准化生产覆盖率达到60%，平泉、双滦建成国家级农产品质量安全县（区）。突出发展功能农业，立足建设全国功能农业扶贫综合示范区，打造功能农业田园综合体，加快建成辐射京津冀、一二三产融合发展的功能农业“智慧中心”。力争新增国家地理标志保护产品11个。加快种植结构调整步伐，年内调减籽粒玉米30万亩。着力打造美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，加强农村建设规划管控，保护乡村风貌，开展田园建筑示范，新建一批高水平的美丽乡村精品片区。多渠道增加投入，补齐农村基础设施和公共服务短板，新改建农村公路900公里，实施农村电网改造项目785个，推进行政村4G网络全覆盖，农村垃圾处理率达到90%，卫生厕所普及率达到57%以上，行政村主街道硬化率达到100%。建管并举，建设广大农民安居乐业的美丽家园。着力培育新型农民。加强农村思想道德建设，促进形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。发挥妇联、共青团等群团组织和农村红白理事会等各类基层群众自治组织作用，通过修订完善村规民约，开展丰富多彩、形式多样、喜闻乐见的群众性活动，培树一批文明家庭和文明个人，教育引导群众自觉抵制不孝敬不赡养老人、婚丧嫁娶大操大办、索要高额彩礼、封建迷信等不良风气，传承弘扬中华民族传统美德。加强农民职业技能培训，培养新型职业农民，提高农民增收致富本领。支持大中专毕业生和农民工返乡创业，为新农村建设培养一批骨干和带头人。 （五）大力推进生态文明建设。承德作为塞罕坝精神的发源地，生态文明建设必须自我加压、调高标尺，持续巩固放大生态优势，努力建设国家生态文明先行示范区。坚定不移打好水环境整治攻坚战。以全面落实市县乡村四级“河长制”为总抓手，坚决落实国家“水十条”、省“水五十条”，标本兼治、长短结合，全面改善和提升水环境质量。采取污水处理厂增能提质、垃圾整治、治企断源、舍饲禁牧、园区养殖、粪便集中处理、绿色种植、河道修复等综合措施，实施水污染防治“三年百项重点工程”，今年开工治理项目48个。完善上下游联防联控机制，实行“一断面一策、一源一档”管理，推行第三方治理，完成全市13个国家考核地表水环境质量自动监测站建设，确保水环境质量“长治久清”。毫不放松打好蓝天保卫战。制定实施大气污染防治三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，严格落实“1+18”政策体系，开展太阳能、地热、电代煤气代煤等清洁方式试点，新增集中和清洁供热面积300万平方米，环境空气质量自动监测站实现乡镇全覆盖，PM2.5平均浓度控制在35微克以下。一招不让打好国土治理持久战。开展国土绿化三年行动，深入实施京津风沙源治理、京冀津冀水源林、山水林田湖修复试点等重大生态项目建设。继续推进国家绿色矿业发展示范区建设“6743”工程，造林绿化65万亩，治理水土流失面积500平方公里。实施生态保护红线勘界定标，加强风景名胜区和自然保护区管理。严格落实“土十条”，建立固体危险废物全过程监管制度，启动化肥农药零增长行动，加强农业面源污染防治，全力维护土壤环境安全。积极创新完善生态文明体制机制。发挥塞罕坝全国生态文明建设范例的示范作用，编制实施《塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划》，进一步提升坝上地区生态建设水平和综合发展能力。围绕《水源涵养功能区保护条例》的颁布实施，深化自然资源资产负债表应用，开展绿色GDP统计试点，进一步扩大领导干部自然资源资产离任审计试点范围。推动与京津建立多元化生态补偿机制，探索用能权、碳排放权、排污权等生态产品交易模式，打造辐射京津冀的生态产品交易市场。大力推进绿色循环低碳发展，促进形成绿色生产方式和生活方式。加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为承德永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。 （六）大力拓展协同发展广度深度。坚持立足京津、面向全国、放眼世界，统筹区域布局，优化要素配置，以全方位开放促进高质量发展。深层次推进京津冀协同发展。以落实津承“1+4”和京承战略合作协议为重点，瞄准文化、旅游、体育、会议展览、教育医疗等优势资源疏解，深化与京津的全方位对接合作，谋划和承接产业合作项目80个以上，新落地50个以上。加快津冀六沟产业园、丰宁怀丰产业园建设，推动承德朝阳产业园、双滦北京大洋路批发市场等项目落地实施。天津中德应用技术大学承德分校正式招生。全方位扩大对内对外开放。坚持引进来走出去，紧盯长三角、珠三角和港澳台，面向“一带一路”国际市场，跨出小天地、构建大格局。深入开展“2018开放招商年”活动，制定出台扩大对外开放的实施意见，完善产业链招商指导目录，推动组织天津投资贸易洽谈会、百家名企进承德等专题招商活动，组建深圳承德企业商会，引进市外资金380亿元以上。积极拓展对外贸易，引导和推动企业“走出去”，支持平泉保税物流中心、双滦鹏涛智慧云谷建设，打造2个县域特色产业外贸基地，新增出口备案企业30家。大力度提升开发区承载能力。深入实施开发区改革发展三年攻坚行动，深化体制机制改革，全面提升基础配套能力，探索建立园区共建共享机制。支持各县市区围绕十大绿色产业，选准产业门类，构建特色突出、区域联动、错位发展的园区格局，开发区新入园企业170家以上，固定资产投资增长20%以上，经济总量占到全市的“半壁江山”。高标准提升新型城镇化质量。大力推进以人为中心的新型城镇化，促进产业、人口向城镇集中，全市城镇化率提高1.2个百分点以上。启动新一轮城市总体规划修编。增强中心城区辐射能力，深入实施“一带三区”城市发展战略，谋划推进高铁商圈一期等重点产业和基础设施项目30个。双峰寺水库启动蓄水，临空经济区2平方公里起步区开工建设。加快县城和小城镇建设，持续开展县城建设攻坚行动，实施“一补三化”15项重点任务，建设一批城市排水防涝设施、地下综合管廊和海绵城市示范工程。推进城乡交通基础设施建设，完善承德机场功能，增开2～3条新航线、通达10个以上城市，吞吐量突破30万人次。京沈高铁承德段具备通车条件，承平高速全面开工建设。全力推进津承城际铁路、承克高速前期工作，开工建设干线公路530公里，加快构建现代综合交通体系。高品质推进文明城市创建。深入实施以国际旅游城市建设为统领的“五城联创”，启动全国文明城市创建三年行动计划，围绕“八大环境”建设补短板、强弱项、提品质、增内涵，确保2020年全国文明城市创建成功。加快补齐公共服务设施短板，今年启动中心城区游客服务中心、市图书馆建设，承德民族团结清文化展览馆和博物馆建成投用。加快智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平。完成城市市容和环境卫生管理地方立法相关工作，严厉整治占道经营、城市“牛皮癣”等乱象。深入开展道路交通秩序整顿，实施道路改扩建、优化交通组织、强化交规教育、健全志愿者队伍、加强停车场管理、错时上下班等措施，多措并举、综合施策解决交通拥堵问题。着力提升社区建设管理水平，改善社区办公条件，提高社区工作人员待遇。推行楼长制、路长制，织密城市基层管理网络，服务群众，方便百姓，架起党委政府和群众之间的“连心桥”。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明礼仪规范、公共场所治乱等“十个专项行动”。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植承德文化传承，支持市评剧团、歌舞团改革发展，引进高雅艺术文化产品，培育文化消费市场，让文明之花在承德大地更加璀璨。 （七）大力实施创新驱动提升发展内生动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动各类创新资源加速向承德聚集。积极培育创新主体。把人才培养引进作为高质量发展的当务之急，制定出台含金量高、吸引力大的优惠政策，实施引进高端人才“千人计划”，今年引进300名以上。全面落实“1+9+N”系列科技创新政策，引导企业加大研发投入力度。实施科技型企业培育“331”工程，新增高新技术企业30家、科技型中小企业300家、科技小巨人企业10家。万人发明专利拥有量达到1.29件，高新技术产业增加值增长12%以上。积极打造创新平台。围绕协同创新，与京津共建院士工作站、工程技术研究中心、产业技术研究院和众创空间等科技创新平台15家以上。聚焦战略性新兴产业，实施科技成果转化项目10个，新增省级产业技术创新战略联盟1家。支持平泉市、承德县省级创新型县城试点建设，积极争创国家可持续发展议程创新示范区。积极推进质量强市。制定加快质量强市建设实施意见，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，以高标准、高质量、名品牌构建承德信誉。组建质量与品牌协会、标准化专业技术委员会，培育一批有影响力的标准领跑企业。开展旅游业、制造业、食品农产品等质量提升“十大专项行动”，夯实质量基础工作。积极争创省政府质量奖，评选颁发市政府质量奖。争创中国驰名商标3件、中国地理标志商标5件、省级以上知名品牌2项、省级名优产品30项，双滦检验检测园争创国家级公共检验检测平台。 （八）大力推进重点领域和关键环节改革。坚持上下联动、精准发力，坚定不移进行重点领域和关键环节改革，着力破解影响发展的体制机制障碍。以最大决心和力度优化营商环境。大力开展“承德办事一次成”改革，作为各级政府“一把手”工程强力推进实施，不达目标不收兵。完善提升“互联网+政务服务”平台功能，编制“承德办事一次成”清单，全面推开“在线咨询、网上审批、快递送达”服务模式，年底前一次办结事项占许可事项的60%以上。深化“放管服”改革，继续向基层下放一批行政权力，“三级清单、两个代办”实现全覆盖。深化相对集中行政许可权改革，加快行政审批标准化规范化建设，市县两级行政审批局全部规范运行。深化“双随机、一公开”监管，探索建立营商环境评价体系，重拳铁腕治理不作为、乱作为、慢作为，让市场主体感到营商环境显著改善，让投资者来得放心、干得顺心、发展得有信心。以提高效益为核心深化国有资产管理改革。改革国有资本授权经营体制，健全和完善国控集团及产业平台企业领导人员管理体制和绩效考核、薪酬分配制度。进一步完善国有资产监管体制机制，向管理资本为主转变，切实提高国资监管的针对性、有效性和系统性，促进国有资产保值增值。全面推进行政事业单位国有资产管理改革，整合财汇、财通、蓝天等基金，组建承德投资集团，进一步健全国有资本运营体系。以优化管理为重点促进财税金融改革。围绕保民生、促发展优化财政支出结构，深化绩效预算管理制度改革，推进财政事权和支出责任划分，建立财源建设新机制，稳妥推进水资源税征收和环保税改革。支持承德银行在雄安新区和张家口设立分支机构，兴业银行承德分行开业运营，组建兴隆、隆化村镇银行，鼓励支持金融机构向县市区和乡镇社区布点。支持企业借助资本市场扩大融资，启动承德热力公司主板上市前期工作，新增上市企业6家，金融业增加值达到150亿元以上。以激活资源资产为突破深化农村综合改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作。推进承包地“三权分置”改革，促进适度规模经营，土地流转达到150万亩、流转率达到36%。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，所有行政村全面完成农村集体资产清产核资工作。盘活农村各类资源资产，推进农村产权流转交易，探索“市民农宅”等新型模式。加快培育农业新型规模经营主体，新认定省级农村股份合作制经济组织10家以上、市级100家以上。加快农场、林场、牧场办社会职能改革，全面完成32个国有林场改革任务。统筹推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，围绕落实党中央、国务院关于深化教育体制机制改革和全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，统筹推进学前教育、城乡义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育和特殊教育发展，实施名校、名师、名校长工程，提高人民群众对教育的满意度。深化医药卫生体制改革，持续推进“雨润工程”，探索多种形式医联体建设，实行公立医院人员编制备案管理改革，更好保障城乡群众病有所医。扎实推进住房制度改革，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）大力防范和化解重大风险。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，牢牢掌握风险防控主动权，进一步筑牢首都政治“护城河”。有效防控金融风险。深入开展全面彻底的金融领域风险隐患排查处置专项行动，大力整顿规范金融秩序，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为，有效防范化解信用风险和地方金融机构资管业务风险。建立金融风险监测、预警和处置机制，规范小额贷款公司、担保公司和农民专业合作社等经营行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。高度关注政府债务风险。严格执行地方政府债务限额管理制度，坚决禁止通过政府担保、PPP、购买服务等方式变相违规举债，完善政府债务管理台账，完善风险防控措施，坚决管住不产生新的隐性债务。按照量力而行的原则实施基础设施建设，坚决防止盲目随意铺摊子上项目，坚决防止变相扩大政府债务搞形象工程、政绩工程，确保财政安全。严管严控安全风险。全面推进安全生产领域改革发展，严格落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任。继续推进重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理，大力加强重点行业领域专项治理。进一步加大执法监察力度，严防各类事故发生。强化食品药品全过程监管，实施国家食品安全示范城市创建“六大建设工程”，确保人民群众舌尖上的安全。重拳出击扫黑除恶。坚决有力开展扫黑除恶专项斗争，严查狠打黑恶势力犯罪活动。严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，完善立体化、信息化社会治安防控体系。构建新型矛盾排查化解机制，妥善处理各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，打造法治的承德、平安的承德、和谐有序的承德。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织桥梁纽带作用。继续做好人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 （十）大力办好事关人民群众切身利益的民心实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。通过向社会公开征集，充分考虑群众所需所盼所想，本着量力而行、尽力而为的原则，今年集中力量实施“十大民心工程”，再办20件民心实事。一是教育优先发展工程。①实施学前教育三年计划，全市新建改扩建公办幼儿园52所，新增学位4500个，建成普惠性幼儿园20所，其中中心城区7所，进一步缓解入园难、普惠园少问题。②全市新建改扩建义务教育中小学校60所，其中中心城区13所，市特教学校启动迁建，世纪城学校、双峰寺镇中学、西地满族中学、新民族小学和双滦区第六小学5所学校投入使用，增加学位1.12万个，有效缓解“大班额”问题。③中心城区中小学校全面推行课后延时服务，逐步解决学生家庭负担重问题。二是社会保障提升工程。④城乡居民年低保标准提高到7200元和3900元，分别高于省定标准600元和300元。⑤中心城区符合参保条件的24万城镇职工实现长期护理保险全覆盖，承德县和营子区试点参保5万人以上。三是医疗健康雨润工程。⑥多措并举提高基层医疗卫生服务能力，组织市县医疗机构400名医师开展下乡服务，实施千名基层卫生人才引进培养计划，对服务千人以下行政村的村医每年给予5000-15000元定额补助。四是困难群众安居工程。⑦全市新改造棚户区8010套，其中中心城区完成2735套，大榛子沟后山、鹿栅子沟等区域纳入改造范围。⑧实施农村危房改造1.1万户。⑨推进老旧小区改造提升，对中心城区双柳、万树园、中兴路、麻纺厂等58个小区实施“管网改造、路面硬化、楼顶防水、外墙保温、道路照明”综合改造。⑩中心城区实现物业管理全覆盖，物业标准化管理达到30%以上，3年内达到100%，让人民群众在住有所居中创造新生活。五是环境净化工程。⑪全市完成“双违”拆除100万平方米，双桥区50万平方米违规建筑、违法占地全部“清零”。⑫全部取缔中心城区主次干道占道经营。六是中心城区畅通工程。⑬启动101国道改线，新建改建广仁大街、水泉沟路等城市道路11条，打通碧峰门、旱河南路一期、开发东区中路、嘉和广场南路、偏岭子大桥东路5条“断头路”。⑭新增纯电动公交车100台，调整优化33路、39路等6条公交线路，在避暑山庄和外八庙景区周边新投放共享单车1700辆。⑮规范停车场收费服务管理，新增停车位2500个，让群众出行越来越便捷。七是环保设施改善工程。⑯城市生活垃圾无害化处理率达到98、县城达到95以上，完成承德环能热电二期技术改造。⑰扩建改造太平庄、双滦区等7个污水处理厂站，上板城等4个污水处理厂站建成投用，新建改建污水管网43公里。全部取缔武烈河市区段入河污水直排口。八是中心城区清洁供热工程。⑱下决心用三年时间彻底取缔中心城区散煤取暖，年内完成8000户清洁供热改造，让百姓的屋更暖，让城市的天更蓝。九是文化惠民工程。⑲举办大型文艺演出季活动，邀请省级以上文艺团体来承演出3场以上，组织市县文艺团体深入社区农村公益演出1000场以上，让广大群众共享文化盛宴。十是平安承德工程。⑳新建改建派出所20个、社区（农村）警务室60个，新增视频监控摄像头3500个，让老百姓踏踏实实、平平安安过日子。各位代表，人民群众的小事就是我们的大事。我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民心实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福。 四、努力建设人民群众满意的政府打铁必须自身硬。新时代要有新气象，更要有新作为。全市政府系统必须坚持和加强党的全面领导，必须忠诚履职、诚实守信、勤勉尽责，必须持之以恒转作风、提效能、强本领，加快建设服务型政府、法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府。 （一）牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强维护和捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。礼拜五秘书网 （二）全面推进依法行政，切实维护公平正义。深入落实法治政府建设实施纲要，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，切实提升政府工作法治化水平。认真落实政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度市县区全覆盖，积极推进行政负责人出庭应诉。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法改革，依法维护人民群众和市场主体切身利益。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，加大政务公开和信息公开力度，进一步加强公众参与平台建设，畅通民意反映渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）有诺必践遵约守信，倾力打造诚信政府。深入开展政务诚信建设年活动，建立政务和行政承诺考核机制。各级政府必须严格履行各项约定义务，承诺的事项和出台的政策必须坚决兑现，着力打造“诚信承德”形象品牌。建立司法公信责任制度，深入推行“阳光办案”“阳光执法”，畅通群众投诉和民意表达渠道，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能。健全失信惩戒机制，让失信的部门和人员受到惩戒，用政府的诚信引领社会信用体系建设，打造遵约践诺、诚实守信的承德新名片。 （四）转变作风实干实政，掷地有声狠抓落实。坚持深入实际调查研究，敢于直面矛盾，善于打攻坚战、啃硬骨头，练就有担当的宽肩膀，提高干成事的真本领。健全正向激励和容错纠错机制，坚决惩治“推绕拖”等懒政怠政行为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推动各项工作落实，切实担当起党和人民赋予的新时代使命任务，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩，交出成绩优异、人民满意的新时代答卷。 （五）从严治政廉洁从政，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”十查十改活动，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。深入开展基层微腐败专项治理，把惩治“蝇贪”和扶贫领域腐败与扫黑除恶结合起来，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃。把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，美好生活是干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的部署要求，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，接续奋斗，为开启新时代生态强市、魅力承德建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资秦皇岛】2018年秦皇岛市政府工作报告

  2018年2月6日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第三次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是秦皇岛发展史上不寻常、不平凡的一年，是发展理念实现重大转变、各项事业取得重要成就的一年。在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接庆祝学习贯彻党的十九大为动力，迎难而上、拼搏进取，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全年实现地区生产总值1506.01亿元，比上年增长7.3%，增速居全省首位，全部财政收入230.49亿元，增长13.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到32795元和12563元，均增长8.1%；成功摘取全国文明城市桂冠，精彩承办第二届省旅发大会，圆满实现“历史最好”暑期目标，城市环境品质、干部队伍作风、市民精神风貌焕然一新，沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐。一年来，我们重点抓了以下七方面的工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，经济发展质量效益同步提升。坚持去旧、添新、增特、提质并举，压减炼铁产能525万吨、炼钢产能353万吨、水泥产能201.5万吨、平板玻璃产能240万重量箱，上半年即超额完成省定年度压减任务，预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。促进发展动能换挡提速，发挥市投资促进和企业服务中心作用，点对点、面对面解决项目建设、企业发展中的问题，中秦兴龙产业园建成投产，威卡威汽车零部件北方基地试生产，京能热电等重点项目开工。完成城乡建设项目投资706.44亿元，增长13.4%；完成工业投资230.19亿元，增长10.7%，其中工业技改投资增长20.8%；高新技术产业投资增长21.9%。产业结构稳步优化，动能转换逐步加快，创建全国质量强市示范市通过验收，在京津冀地区第一个获此殊荣。规模以上工业完成增加值376.93亿元，增长5.8%，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业的比重分别达到41%和35.7%，规模以上工业企业实现利润增长1.27倍，亏损企业亏损额下降54.2%，工商税收增长18.4%。服务业增加值增长9.7%，对经济增长贡献率达到68.1%。以筹办第二届省旅发大会为契机，用30亿元政府基础设施投入撬动了300亿元社会资本，打开山海旅游景观走廊，贯通沿长城旅游环线，秦皇山海康养旅游度假区初具规模。实现旅游总收入658.29亿元，增长32.9%。山海关景区恢复5A级景区质量等级。港口货物吞吐量2.45亿吨，集装箱55.9万标箱。社会消费品零售总额775.18亿元，居民消费价格指数101.7%。新增省级现代农业园区、休闲农业示范区8家，我市成为全省唯一农业可持续发展试验示范市。 （二）全面实施改革创新，发展活力和内生动力持续释放。坚持重点领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，在全省率先推行城市管理综合执法、海洋和渔业管理体制改革，积极推进行政执法三项制度试点改革。市、县区两级行政审批局挂牌运行。市级经营性国有资产集中统一监管改革稳步实施，耀华集团企业重组取得重大进展，职工分流安置圆满完成。农村土地确权登记基本完成。供销社综合改革全面推进。国有林场改革按期完成。坚持将科技创新作为增强动力的关键点，实施科技型中小企业成长计划，科技型中小企业达1968家；全省首家“外国院士工作站”在我市挂牌成立，院士工作站达16家，特邀院士工作站达10家，省级以上工程技术研究中心、产业技术研究院、重点实验室分别达24家、6家和20家，市级以上众创空间达25家，万人发明专利拥有量7.1件。成功入选全国新一轮“十三五”海洋经济创新发展示范城市。坚持将金融风险防控作为重要保障，实施互联网金融风险和化解不良贷款专项整治，有效处置了一批非法集资案件，金融机构贷款不良率比年初下降0.69个百分点，秦皇岛银行完成增资扩股，昌黎、抚宁、卢龙、青龙成立村镇银行，在多层次资本市场上市企业达72家。 （三）积极融入协同发展战略，开放格局进一步打开。全力推进北戴河生命健康产业创新示范区建设，生态、交通等14个专项规划编制完成，成功申列国家健康旅游示范基地；国际康养旅游中心完成六大中心建设，德国潘纳茜诊疗中心成为全省第一家中外合资医疗机构，索米克等10个尖端机构入驻。务实承接非首都核心功能疏解和京津产业转移，与京津对接合作项目达128项，与北京西城区建立战略合作关系，与中建材、华大基因等企业集团合作进展顺利，北戴河肿瘤医院、秦皇岛广济医院开工建设，清华大学秦皇岛智能装备研究院、北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院等11个项目竣工；与北京实验二小、北京金融街集团、赛伯乐集团等合作取得实质进展。以创新机制开展招商引资集中攻坚行动，签约引进了一批产业链配套项目，实际利用外资10.22亿美元，增长13%。开展重点外贸企业“一对一”帮扶行动，实行出口1美元补贴1分钱政策，进出口总额338.19亿元，增长16.7%，其中出口215.69亿元，增长10.7%。秦皇岛港成为国家进境粮食和水果指定口岸，开通至菲律宾达沃直航航线，流失多年的香蕉贸易又在我市重现。 （四）坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设亮点纷呈。把生态作为立市之本和核心竞争力，制定实施大气污染综合治理“1+1+18”政策体系，淘汰燃煤锅炉1066台，提标改造锅炉56台，完成8093户气（电）代煤改造，超额完成省定任务。整治“散乱污”企业944家，推广新能源汽车2981标准车，PM2.5平均浓度下降4.3%。深入推进河长制，加强饮用水源地保护，集中整改污水处理厂19家，关闭搬迁畜禽养殖场933家。市域河流水质功能区达标率明显提升，饮马河退出劣V类水质。近岸海域水质功能区达标率100%，海水浴场水质一类标准比例达99.4%。青龙湖等湿地修复加快推进。我市被国家海洋局确定为湾长制试点城市。修复责任主体灭失矿山33个，整治持证露天矿山94个。严肃查处了一批环境违法案件。园博园建设和栖云山生态修复扎实推进，完成14座公园游园建设改造和22条道路绿化工程。植树造林51.6万亩，森林覆盖率预计达到51%。 （五）全力开展全国文明城市创建，城市形象、品质和功能显著提升。坚持全员、全域、全时抓创建，精耕细作城市治理。以国际标准开展新一轮城市总体规划编制，编制海绵城市、停车设施等7个专项规划，“多规合一”信息平台建成运行。我市被国土资源部列入新一轮土地利用总体规划编制试点城市。着力提升城市综合承载能力，燕大校区、军安小区等区域纳入城市区集中供热管网，北戴河所有小区实现新能源集中取暖，城市集中供热普及率达95%；北戴河西部水厂建成投用；新建污水处理厂3家，第四污水处理厂等4家污水处理厂完成升级改造，全市城镇污水处理全部达到一级A标准；北戴河机场二期通过验收，开通国际国内航线17条；北戴河机场快速路主体完工，宁海大道、祖山大道全面建成，京秦高速二通道开工建设，卢新支线、102国道市区绕城通道前期工作顺利推进。百年地方铁路与国铁正式接轨，承秦铁路列入国家中长期铁路网规划。狠抓城市环境治理，累计整治“双违”1587.62万平方米，台账内“双违”全部清零。在全省率先实现数字化城管向智慧城管升级。以务实行动加快新型城镇化进程，开展县城建设三年攻坚行动，实施重点项目76个，完成投资26亿元。所有县城实现环卫清扫全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%。卢龙县国家新型城镇化综合试点和石门镇中国特色小城镇建设积极推进，北戴河新区医疗康养旅游小镇等6个特色小镇入围省首批特色小镇。预计常住人口城镇化率达57.9%。 （六）着力增进民生福祉，人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的比重达到85.6%，年初承诺的20件民生实事全部兑现。将扶贫开发作为一号民生工程，深入开展驻村帮扶行动，减贫3.4万人，青龙满族自治县综合贫困发生率降至1.13%。持续提高公共服务质量水平，改造提升老旧小区215个、背街小巷216条，改造棚户区住房18533套。农村饮水安全巩固提升工程惠及3万人口。城镇新增就业5.89万人，登记失业率2.88%。城乡最低生活保障、居民基础养老金标准和企业职工养老金水平进一步提高。在全省率先实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，大病保险实现全覆盖。19家城市公立医院全部取消药品加成，9个医联体组建完成，家庭医生签约人数达110.9万。市博物馆开工建设，国家语言文字推广基地建成投用，公共文化服务体系示范区建设保持全省前列。成功举办国际马拉松等重大赛事。开展“啄木鸟”行动等安全生产大检查活动，强化食品药品安全整治，加大社会治安综合治理力度，加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。与此同时，我们还聚焦人民日益增长的美好生活需要，认真倾听民心民意，以改革的思维、担当的精神、创新的办法，解决了一批百姓关心关注的热点难点问题。围绕破解房地产开发遗留问题，按照“两分离”原则，化解遗留问题159个，149个“办证难”问题基本解决，超过10万户居民住房具备不动产登记条件。困扰多年的海港区开滦路、交建里、西部四村开发建设难题取得重要进展。围绕破解教育发展不均衡问题，大力实施“全面改薄”工程，累计竣工学校331所，4个教育集团正式成立，主城区12所中小学建设取得突破性进展。新改扩建幼儿园25所，撤并教学点52个，青龙营养餐工程惠及4.29万学生。围绕破解城市交通拥堵问题，打通山东堡路等断头路9条，新开通公交线路11条，优化调整微循环线路11条，完成抚宁区公交化改造；对城市区69个路口进行改造，路网通行能力整体提升33.5%，实现全省最安全、最畅通、最有序、最文明城市交通环境目标。围绕破解乡村环境差问题，借助承办省旅发大会东风，推动7个县区23个乡镇394个村环境面貌发生根本变化，2041个村建立农村垃圾治理市场化运作机制，打造美丽乡村建设省级重点村202个，农村生产生活环境显著改善。 （七）推进政府管理创新，行政效率、服务水平明显提高。深化“放管服”改革，12批558项上级取消下放行政权力事项全部衔接落实，63项市级行政权力点对点下放给秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区和海港区开发区。在全省率先实施“三十三证合一”登记制度，全面实施企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革，承诺事项达到397项。加强重点领域立法，全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理全国、省和市人大代表建议、政协提案590件，按时办复率和规范化率均达100%。全面推进政府系统从严治党，认真履行主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统工作人员思想观念、工作作风发生新变化。同时，我们扎实开展国防动员、双拥共建和优抚安置工作，积极推进军民融合发展，驻秦部队和广大民兵在森林防火等急难险重任务中作出了突出贡献。民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、方志档案、气象地震、审计、统计、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表，奋进的历程不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市政府历任组成人员团结奋斗，各县区、各部门和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，安不忘危，喜不忘忧。我们清醒地认识到，我市发展中还存在许多深层次矛盾和问题，还远远未到歇脚松气的时候，没有任何骄傲自满的理由。一是综合实力不强。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等部分指标，尽管省内排名靠前但没有实现预期目标，大项目特别是产业类项目少，经济总量与同期同类沿海开放城市相比还有很大差距。二是发展质量不高。产业大多处于价值链低端，创新能力不强，高品质、高附加值产品缺乏，知名品牌少，技术创新成果不多，新兴产业发展规模尚不能有效填补去产能空缺。三是生态环境改善任务艰巨。空气质量优势相比周边地区日渐缩小，水污染源未有效根除，海洋环境保护力度需进一步加大，部分区域、部分企业、部分行业生态环境问题依然突出。四是发展环境亟待优化。文明城市尚未形成长效化、常态化机制，许多领域改革尚需深化，开放水平和层次尚待提高，服务市场主体意识不到位，投资创业还有不少显性、隐性门槛。五是风险隐患不容忽视。市、县区政府债务偏高，违法违规金融活动时有发生，安全发展面临不少挑战。六是全面建成高质量小康社会还有很多短板要补。脱贫攻坚工作相比“稳实准长”要求还有一定差距，教育、医疗、就业、养老、文化等方面还不能很好满足人民群众的需要，社会建设还面临不少难题。七是政府自身建设尚需加强。一些政府部门不担当不作为、基础工作不扎实、政策措施不精准，少数政府工作人员观念陈旧、作风不实、能力不足，“四风”问题和消极腐败现象不同程度存在。这些问题如果得不到有效解决，我们的发展制约就难以突破，发展空间就难以打开，发展动力就难以为继，发展活力就难以增强，发展成果就难以共享，全面建成高质量小康社会以及沿海强市、美丽港城和国际化城市的目标就难以实现。我们必须常怀忧患意识，突出问题导向，勇于攻坚克难，加快推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。各位代表，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。过去一年的实践充分证明，有创城精神、旅发速度、暑期标准为引领，有敢干事、想干事、能干事的干部队伍作保障，只要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就一定能够在全面决胜小康社会新征程中战胜各种风险和挑战，取得新的更大的业绩！ 二、2018年政府工作总体要求党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，省委九届六次全会吹响了河北新时代发展的号角。站在新的历史起点上，市委十二届二次全会进一步描绘了秦皇岛未来发展的宏伟蓝图：到2020年，秦皇岛要全面建成高质量小康社会，生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明走在京津冀城市群前列；到2030年，建成沿海强市、美丽港城，提前基本实现社会主义现代化，发展质量、改革动力、人民生活、社会治理能力、管党治党水平处于全国前列；到2040年，初步建成一流国际旅游城市，力争成为社会主义现代化强市，实现秦皇岛发展质量和城市品质的跨越提升。这三个阶段在方向上与党的十九大精神一致，在目标上与省委省政府提出的全面建成高质量小康社会和一流国际旅游城市要求吻合，体现了秦皇岛作为沿海城市走在全国前列的志向和担当。各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。我们必须进一步“找准方位、明确目标，解放思想、更新观念，抢抓机遇、苦干实干”，在新的发展征途上赢得主动、赢得优势、赢得未来。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省委九届五次六次全会、省“两会”和市委十二届二次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代建设沿海强市、美丽港城和国际化城市新征程。实现上述目标，必须始终牢牢把握高质量发展这一根本要求，将创新作为高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，不断提升科技进步贡献率，抓好企业家、科技人才、党政干部“三支队伍”建设，提高全要素生产率；将协调作为高质量发展的内生特点，深度融入京津冀协同发展，加快发展“四大两特”产业，大力实施乡村振兴战略，着力解决发展中的不平衡不充分问题，做大做强做优港口经济、城市经济、县域经济；将绿色作为高质量发展的普遍形态，持续加力治污染，系统推进生态保护和修复，加快形成绿色生产和生活方式，推进生态与产业深度融合，促进人与自然和谐发展；将开放作为高质量发展的必由之路，以全球视野思考谋划新时代秦皇岛对外开放新思路，主动融入“一带一路”，在开放的范围和层次上进一步拓展，在改革开放的质量水平上实现新跃升；将共享作为高质量发展的根本目的，牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻将百姓的安危冷暖放在心上，不断满足群众个性化、多样化、日益增长的美好生活新需求，努力使广大人民群众充分享受高质量小康社会成果。知之非艰，行之惟艰。推动实现高质量发展，不仅需要理念上转变，更需要行动上自觉、制度上配套、能力上跟进。必须做到知行合一。以高质量发展为导向，建立健全科学的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境；以制度建设为依托，引导各级对照指标标准找差距、补短板、增动力，使高质量成为全市上下的自觉行动和目标追求。必须坚持质速并重。坚持质量第 一、效益优先，遵循经济发展规律，把高质量发展贯穿于社会发展各领域、全过程；准确把握秦皇岛发展阶段性特征，保持战略定力，坚定前进信心，促进存量优化、增量扩张，为高质量发展厚植根基、注入动力。必须注重点面结合。坚持问题导向，以顶层设计的精准提高政策指向的精准，以措施的针对性提高工作的时效性；坚持因势利导，综合考虑改革力度、发展速度和社会承受度，加快实现向高质量发展的根本转变。 三、2018年目标任务和主要工作今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长8%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长8%；进出口总值增长10%，其中出口增长8%；PM2.5年均浓度下降6.8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省定目标任务；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%；万元生产总值能耗下降4%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内。这些目标的设定，体现了高质量的发展导向，结合了我市发展阶段性特征，有利于经济社会发展提速增效、行稳致远。围绕上述目标，重点做好以下八方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战。中央确定的三大攻坚战，是推动高质量发展、实现稳中求进、决胜全面建成小康社会的重要举措，必须全力以赴打好打赢，做到守土有责、守土尽责。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保，完善地方金融监管体制，厘清监管责任，健全风险防范监测预警和早期干预机制，确保不发生系统性、区域性金融风险。有效防控地方债务风险，全面开展调查摸底和风险排查处置，一手抓存量化解，充分利用国家政策窗口期，分类处置存量政府债务；一手抓增量控制，坚决不能再产生新的隐性债务。有效防控养老保险支付风险，开展专项检查，运用信息化和科技手段加强监管，优化支出结构，确保养老金按时足额发放。有效防控安全生产风险，严格落实安全生产责任制，聚焦油气管网、危险化学品、交通运输、人员密集场所等重点行业、领域，全面开展安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，确保不发生重特大事故，事故起数和死亡人数双下降；大力创建国家食品安全示范城市，强化食品药品全过程监管和食品安全追溯体系建设，食品抽检合格率达到95%以上，保证群众舌尖上的安全。有效防控社会风险，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访矛盾排查化解；全力开展扫黑除恶专项斗争，以零容忍态度严打黑恶势力，严惩背后“保护伞”“关系网”；加快构建以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系，推进更高质量平安秦皇岛建设。打好精准脱贫攻坚战。立足青龙主战场，巩固脱贫成果，确保高质量通过国家验收。落实好扶贫攻坚“六个精准”基本要求，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变。制定扶贫开发巩固提升三年规划，持续发展扶贫产业，培育壮大龙头企业，强化就业扶持，实现稳定增收。区别致贫原因，落实兜底保障政策，构建“四重医疗保障”体系，持续补齐基础设施、公共服务等突出短板。全面完成易地扶贫搬迁安置任务。继续加大帮扶力度，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众稳定脱贫的内生动力。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫项目资金管理，严肃查处违法违纪行为。打好污染防治攻坚战。强化污染防治和生态建设薄弱环节，探索建立主要污染物排放总量控制制度，实施大气、水、土壤污染防治三年作战计划，朝着京津冀城市群生态标兵城市目标持续发力。深化“蓝天行动”，铁腕推进大气污染综合治理，开展工业企业提标改造和深度治理，推动城区内高污染企业退城进郊，彻底整治“散乱污”企业，实施扬尘精细化管控，强化港口、船舶、重载车辆及挥发性有机物污染治理，科学实施错峰生产、错峰运输，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，加强劣质散煤管控，全面加强城乡散煤替代，稳步推进冬季清洁取暖工程，坚决打赢“蓝天保卫战”。实施“碧水行动”，巩固水污染防治成果，深入落实河长制，实施一河一策，建设饮用水水源地保护区隔离防护工程，加大坑塘河渠、城市黑臭水体等综合整治，推进城市污水处理设施升级改造，污水处理率达到95%以上，逐步实现出水污染物浓度达到受纳水体环境功能区标准，确保主要河流省考核断面水质优良比例提高10个百分点以上。全面落实湾长制，强化北戴河近岸海域治理，确保海岸沙滩秩序明显好转，海水浴场一类水质比例稳定提高。开展“净土行动”，全面完成农用地土壤污染状况详查，加快推进22个露天矿山整治，逐步实现矿山有序退出，支持领先生物、远丰科技等一批生态修复专业化企业加快发展。加强水资源保护，实施地下水超采综合治理项目。推进国土绿化三年行动计划，实施造林绿化十大工程，完成造林40万亩，建设海滨国家森林公园，森林覆盖率提高3个百分点，确保成功创建国家森林城市。加大对黄金海岸自然保护区遗留问题处置力度。推进柳江国家地质公园申报世界地质公园工作。倾力办好省第二届园博会，将栖云山片区打造成为城市新名片、经济新亮点、休闲新空间。严惩破坏生态环境行为，严守生态保护红线，加强环境执法、监测标准化建设，使监管铁拳攥得更紧、威力更大。 （二）着力构建高质量的现代化产业体系。紧紧扭住经济建设这个中心，把现代化产业体系作为建设现代化经济体系的重要支撑，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，确保经济在质的大幅提升中实现量的有效增长。强化项目建设支撑。坚持以项目扩投资、增后劲、优结构，突出先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域，突出绿色投资，突出有效投资，促进新旧动能转换，努力抢占现代高效高质产业制高点。完善领导分包和协调推进、考核奖惩等机制，发挥好投资促进和企业服务中心办理组作用，组织好项目集中开工、定期调度考核等活动，盯住盯紧9项省级、100项市级重点项目，确保按计划落地开工建设，尽快投产达效。准确把握国家政策导向和动态形势，抓紧谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目，建立梯次跟进的项目储备库，加快形成与建立现代化产业体系相适应的项目投资新格局。正确处理市场主导和政府引导的关系，完善鼓励民间投资的政策措施，激发民间投资活力。全面落实重点企业联系服务机制，扶优做强骨干企业，培育壮大一批中小微企业，年内新增规模以上工业企业40家，新增市场主体2万户，打牢实体经济发展基础。加快产业转型升级。持续深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫。更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加大各种违法违规行为治理力度，倒逼钢铁、玻璃、水泥等行业向高端、优质、新兴产业转型发展。支持首秦公司产能退出，实现腾笼换鸟、转型升级。千方百计降成本，开展“降费减负”专项行动，落实“降税减证提标”三项措施。推进制造业强市战略，落实我市“十三五”工业转型发展规划，实施百项重点技改项目计划，下大力推进哈电集团燃气轮机、威卡威新能源汽车等一批重大项目，推动重点行业提质升级。落实省战略性新兴产业发展三年行动计划，以物联网、高端装备制造等领域为主攻方向，实施高技术产业化等工程，加快发展电子信息、新材料、新能源等产业，大力发展数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式。积极发展“大智移云”产业，推进河北广电网络智慧产业平台项目，建设京津冀健康大数据试验区。深化与中船重工第七一四研究所等机构的战略合作，发展海洋生物、海洋高端装备制造等产业。积极发展现代服务业，推动服务业扩规模提质量。整合提升临港物流园区，推进大宗商品交易中心建设；加快发展大健康、会议会展等产业。努力扩大消费需求，发展数字家庭、智慧养老、远程定制、体验分享等消费新模式；支持电子商务创业园区建设，实施电子商务进社区工程。全力推进军民融合深度发展，年内军民融合企业达到50家。切实发挥各级开发区平台作用。深化开发区体制机制、投融资和聘任制改革，建立落后淘汰机制，推动开发区提档升级。持续打好开发区发展十大攻坚战，加强承载能力建设，每个开发区都搭建一个投融资平台，建设一批水、电、路、讯、暖等基础设施，储备1000亩以上的建设用地，引进一批重要产业项目。以中信戴卡为龙头，打造全球最大铝制轻量化汽车零配件基地，实现汽车铝制零配件产品全覆盖。推动正大食品产业园加快发展。支持秦皇岛经济技术开发区开展“第三次创业”，加快打造京秦创新合作发展示范区、大数据产业基地。实质性运营开发区集团，引导秦皇岛经济技术开发区与县区开发区（园区）统筹规划建设、要素整合和项目摆放，培育“专精特新”中小企业和产业集群，打造优势互补、互利共赢的发展共同体，带动县域经济进一步增比进位，力争省级以上开发区主营业务收入增长20%。筑牢全国质量强市示范市品牌。以通过全国质量强市示范市国家验收为契机，持续开展质量提升十个专项行动，着力解决重点行业和领域质量发展中的关键和共性问题，切实增强质量竞争力。推动实施品牌战略，深入实施新产品开发、名牌产品培育工程，开展国家和省级知名品牌创建示范区建设，推进多种形式的品牌发展模式，提高我市品牌的知名度、美誉度和影响力。弘扬工匠精神，开展重点行业国内外标准比对行动，鼓励支持制造企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，打造经济社会全覆盖的新型标准体系。落实质量资助和激励制度，完善质量信用分级分类管理和失信“黑名单”制度，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，努力使“秦皇岛制造”更具品牌价值，“秦皇岛标准”更有市场话语权。 （三）推进一流国际旅游城市建设。把一流国际旅游城市作为建设国际化城市的突破口，统筹规划引领，推动城市发展迈向更高层次。突出高水平规划引领。立足建设一流国际旅游城市定位，坚持以城定港、港产城融合发展思路，完成新一轮城市总体规划编制、土地利用总体规划和秦皇岛港口总体规划调编，加快实现“多规合一”。高标准制定国际旅游城市总体规划，制定落实建设国际旅游城市的实施意见，加快形成层次完善、结构合理、体现国际一流要求的旅游规划体系。加强滨海核心区规划管理，严格控制建筑体量、色彩及建筑风格，积极塑造国际旅游城市特色。办好首届河北国际城市规划设计大赛，借力提升城市规划水平。加快旅游业提档升级。巩固第二届省旅发大会成果，不断完善全域旅游产品、旅游服务和营销体系，尽快形成“全市域、全季节、全产业、全方位”的旅游发展格局。办好首届市旅发大会，支持北戴河改造提升低端民宿、保护利用老别墅、加强沙滩管护，在戴河景观带综合开发、旅游文化深度融合等方面示范突破，实施一批四季型、融合性旅游项目，率先建成国家全域旅游示范区。加强旅游项目建设和旅游业态引进，推动中保绿都心乐园、碣石国家公园、板厂峪、祖山等景区“五一”前投入运营，冰塘峪、背牛顶、荣盛康养度假区等景区暑期前呈现新面貌；推动北京佳龙集团文化旅游度假区、法国PuyDuFou主题公园等项目签约落地，以关城文化、滨海休闲旅游品牌的国际化，提升旅游产品的国际品位和影响力。力争旅游总收入增长25%以上。全面提升旅游服务环境。牢固树立“以游客为中心”的服务理念，重拳整治旅游市场秩序，健全旅游综合执法长效机制，坚决打击漫天要价、欺客宰客行为，杜绝低端恶性竞争。坚持“处处皆景观”“时时有服务”“行行+旅游”，着力提高市民素质和涉旅人员服务意识。实施国际品牌入秦工程，加快茂业中心、万豪酒店等重大商业旅游设施建设，提升整体消费档次和水平。实施传统品牌提升推广工程，开展美食、旅游商品设计大赛，推进特色门店、特色街区建设，每个县区至少建成一条特色餐饮街区。鼓励引导开发体现秦皇岛自然历史文化特色的旅游商品。加速布局“互联网+旅游”，扎实开展好旅游基础设施升级年主题活动，完善交通、餐饮、住宿、厕所等配套设施，在城市标识、标牌和咨询服务中广泛运用国际性语言，全链条提升旅游综合承载服务水平，推动旅游业全方位与国际标准看齐对标。积极推动国际旅游港建设。加强与河港集团对接合作，邀请国际一流规划团队，高水平开展国际旅游港战略研究，加快制定定位准确、路径清晰、时序合理的路线图和时间表，力争5月底形成初步研究成果。启动西港新城区、港口旅游、邮轮港口的建设工作，争取年内开通渤海湾重要城市海上航线。充分利用好京津冀144小时过境免签政策，设计针对国际游客的个性化旅游线路和服务方案，吸引邮轮将我市作为停靠目的地，让更多国际游客来到秦皇岛、畅游秦皇岛。着力构建完善的交通体系。优化调整市“十三五”综合交通运输发展规划暨推进京津冀协同发展交通一体化规划，实施京秦高速公路北戴河新区支线、唐秦高速、102国道市区绕城通道等重大工程，新建、改建旅游公路300公里，推进秦皇岛北戴河机场改扩建工程，打造集海陆空港一体的全国综合性交通枢纽，努力为秦皇岛旅游装上“风火轮”，插上“双飞翼”。 （四）坚定不移建设创新型城市。坚持把创新作为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，制定实施加快推进科技创新的政策措施和科技创新三年行动计划，加快将我市打造成创新高地。狠抓创新市场主体发展。实施高新技术企业双倍增计划和科技型中小企业成长计划，引导科技企业孵化器健康发展，培育壮大产业技术创新联盟，支持驻秦院校围绕我市主导产业组织技术攻关，推动产学研用有机结合。充分发挥秦皇岛银行科技支行作用，做大科技型企业应急转贷资金和中小微企业贷款风险补偿金规模，重点向科技型企业倾斜，加快壮大一批率先使用新科技、发明新产品、满足新需求、创造新商业模式的领军企业，年内新增高新技术企业25家以上、科技型中小企业400家以上。推动企业与高校、科研院所成立重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等科技创新研发机构，努力在技术创新和关键共性技术研发上有新突破。健全完善财政资金作引导、企业资金为主体、社会资本积极参与的多元创新投资体系，年内研发经费支出占生产总值比重提高到1.5%。狠抓创新平台培育。完善中小企业技术创新社会化服务体系，支持企业建设企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等高端创新平台。发挥好驻秦高校、院士工作站等科研机构作用，利用休疗机构改革契机，积极吸引域外大学、研究机构在我市设立研发中心或分支机构。助推秦皇岛高新区扩区发展，推进海港区省级创新型县区试点建设。深化与深圳市工业设计协会合作，打造工业设计“四个一”平台。年内新增市级以上创新平台30家以上。狠抓创新人才队伍建设。实施顶尖人才、科技领军人才工程和港城英才计划，推进人才安居工程，年内推出600套人才公寓，留住用好本地人才，积极吸引高端人才、创新团队来秦发展。切实发挥好企业家作为财富创造者和创新实践者的作用，完善激励机制、容错机制和帮扶机制，建立企业家与政府微信平台，聘请优秀企业家做经济发展顾问；加大对侵犯企业家合法权益案件的打击力度，激发和保护企业家创新创业精神，培育壮大优秀企业家队伍。认真落实鼓励和支持科技创新的政策措施，打通人才评价、使用、流动、发挥作用的体制机制障碍，营造尊重人才、鼓励创新的浓厚氛围。 （五）毫不动摇深化改革、扩大开放。以改革开放40周年为新起点，实施更高水平的开放、更大力度的改革，用好“两个市场”“两种资源”，加快形成全方位深层次立体式开放新格局。突出改革重点。深化“放管服”改革，加快市县两级行政审批局规范运行，与投资促进和企业服务中心协同配合，共同服务好企业和群众。做好省政府部门70项行政许可事项取消下放衔接工作，以县区“点菜”方式继续下放一批市级行政权力，全面推广“一章制”审批。深化商事制度改革，推进“多证合一”扩容升级。完善国有资产监管体制，加快完成市直部门所属企业注销改制脱钩，积极发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，减少政府审批核准，充分激发社会投资潜力。深化财税金融改革，全面深化绩效预算管理改革，落实好环保税改革。实施上市企业培育计划，新增多层次资本市场上市企业20家，至少1家企业在主板上市。深化科技体制改革以及科技投入机制、成果转化收益等改革，加强知识产权保护。深化以城市管理为重点的综合执法体制改革。完成好全国养老服务业综合改革试点、全省创新城市交通综合治理等国家、省赋予的改革试点任务，发挥好示范带动作用。提高融入京津冀协同发展的层次。以北戴河生命健康产业创新示范区建设为“牛鼻子”，加快对接京津项目落地生根、开花结果，努力在医疗新技术、新药品、新器械审批准入和健康产业对外开放等方面实现突破，确保生物产业孵化器入园企业达15家左右，新开工项目10个以上。推进国家健康大数据应用中心建设。深化“1+1”对接机制，进一步推进与北京海淀区、西城区等重点区域全面合作，积极吸纳北京、天津医疗卫生、文化教育、工业企业等行业产业疏解外溢；推进与北京体育大学合作，推动足球、篮球、冰球运动学院落户，加快特色“体育小镇”建设；推进国家康复辅助器具产业综合创新试点建设。推动形成全面开放新格局。制定实施加快形成新时代对外开放新格局的政策措施。成立自由贸易港研究推进机构，编制自由贸易港中长期规划，推动港城深度融合、港口转型发展。强力实施精准招商，健全产业链招商指导目录，分级完善招商规划，利用“5·18”经洽会等重要平台，开展多种形式的招商活动，引进龙头项目和产业链关键项目；将东北地区作为战略重点，制定优惠政策，吸引装备制造等先进产业要素向我市转移；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，大幅放宽市场准入。提升对外贸易水平，紧抓“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等机遇，建设国家综合保税区等平台，服务好秦仁航线、达沃航线，争取开通更多国际贸易航线；进一步提升口岸建设及查验设施整体水平，争取更多的货物能在秦皇岛港通关上岸；扎实推进昌黎水产品出口质量安全示范区建设，谋划建设板栗出口产品质量安全示范区，积极发展跨境电子商务；支持企业拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，开展工程承包和国际产能合作；鼓励企业并购国外资源、先进技术、研发团队、营销网络，带动我市经济嵌入全球产业链、价值链。大力优化营商环境。认真落实省《优化营商环境条例》，制定我市政策措施，开展招商引资和服务企业竞赛，营造良好的法治环境、市场环境、社会环境，持续激发市场活力和社会创造力。深化“互联网+政务服务”建设，优化市长热线等便民服务体系。深化“最多跑一次”改革，力争办理事项增加至500项，继续落实好“首问负责制”，让信息多跑路、群众少跑腿。重拳治理乱收费、乱摊派等行为，全面推行“双随机一公开”监管，全面清理“红顶中介”，狠抓一批破坏营商环境的典型，通过优化服务增强企业竞争力。坚持“两个毫不动摇”，下决心破除信贷、人才等方面的歧视性限制和隐性障碍。做好各项优惠政策的宣传落实，切实打通“最后一公里”，让企业第一时间知晓、利用。积极开展“创新创业、服务发展服务民生”活动，瞄准群众和企业需求，提供高质量、高效率、全方位的服务，以权力的“减法”、服务的“加法”，让企业和群众办事更方便、更快捷。 （六）深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村优先发展，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。深化农业供给侧结构性改革。制定实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，实施农产品加工倍增计划，加快农业产业综合体建设，年内每个县都建设一个现代农业园区。推进“互联网+”现代农业发展和农村一二三产业融合发展，积极培育休闲农业、乡村旅游等新业态。坚持质量兴农、绿色兴农，积极推进国家级农产品质量安全市创建，严格禁止、坚决打击使用违禁农兽药不法行为，年内农业标准化率达到55%以上，化肥、农药使用量分别降低10%和5%以上，规模养殖场全部配建粪污处理设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。巩固提升粮食综合生产能力，改善农田灌溉面积14万亩。积极创建特色农业品牌，推动昌黎葡萄、卢龙甘薯、青龙板栗和中药材、抚宁生姜和生猪、山海关大樱桃等特色品牌产生更大经济效益，年内无公害、绿色、有机农产品认证达到300个，打造全域绿色有机农产品生产市。扎实开展强村富民行动。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，加快农村水价综合改革，完成供销合作社“联合社治理机制创新”全国专项试点工作，让农民获得更多的改革红利。盘活农村各类资产资源，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，持续壮大农村集体经济。积极培育合作社、家庭农场、农业企业、农业产业化联合体等新型农业经营主体，建立完善利益链接机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现农民多重增收。加强职业技能培训，切实提高农民致富增收能力，加快农民职业化进程。大幅改善农村生产生活环境。以建设美丽宜居乡村为导向，以“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌整治等专项行动为重点，推进农村人居环境整治三年行动，三年全部完成农村厕所改造任务，年内农村改厕20万座以上，农村垃圾处理率达到95%以上。完善农村基础设施，全面完成107座小塘坝防洪隐患治理任务。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推进健康乡村、平安乡村建设。加强农村思想道德教育，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，加大金融服务“三农”力度，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农村流动，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）稳步推进新型城镇化建设。坚持以人为本、规划引领、因地制宜，统筹规划建设管理，加快形成城乡区域协调发展新格局。着力巩固提升文明城市创建成果。把全国文明城市的新高度变成新起点，开展城市面貌综合提升三年攻坚行动，今年重点打造人民广场、迎宾路等重要路段节点景观和绿化亮化改造提升精品。坚持片长制、路长制等有效机制，常态化推进“走遍秦皇岛”“双违”整治、“全民洗城”行动，开展“访千楼万家”等暖心行动，持续加强交通系统治理、背街小巷管理等群众关注问题的整治，开展无障碍设施建设专项行动，建设标准化农贸市场，努力消除马路市场、占道经营等乱象，全面开展“狗患”治理，提高城市管理水平。深化精细化环卫作业，城市垃圾无害化处理率达到97%以上。开展“厕所革命”，新增城区标准公共厕所160座、改造提升133座，建立完善公厕建设管理体制机制。扎实精致做好创建国家卫生城市各项工作。深入实施“城市双修”工程，不断提升城市风貌形象，加快恢复城市生态系统调节功能。着力提升城市承载功能。坚持适度超前、循序渐进，推进海绵城市、地下管廊建设和老旧管网改造。完善北戴河西部水厂后续工程，建设水质检测中心，协调推进中俄东线输气管线配套工程，谋划新能源热源厂建设，推进光热、光伏、风电等供暖试点。实施火车站北站房、北广场及周边路网建设，改造拓宽河北大街、和平大街中段，实施海滨路东西延伸工程，让道南片区道路出行不再“难”；实施峨眉山路北延伸等工程，逐步打通城市“断头路”，使城区交通环境有新的跃升。着力提升城镇发展水平。发挥县城节点作用，引导生产要素、优势资源向县城集中，促进农业转移人口市民化和产城教融合发展。积极稳妥地推进行政区划局部调整，鼓励开展乡改镇、镇改办事处、村改居工作，确保常住人口城镇化率突破60%。积极推动海港区申报省级新型城镇化综合试点，打造一批产业品牌化、园镇一体化的特色小镇。 （八）更好满足人民群众美好生活需要。坚持将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽力而为、量力而行，以为民实事十大工程为抓手，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提高社保就业质量。深入推进全民参保计划，全面落实企业养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革措施，健全失业保险金标准调整机制。深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合付费方式。城镇、农村低保标准分别提高到每人每年7200元和4000元。深入落实高校毕业生就业促进计划、创业引领计划，扎实做好产业分流职工、就业困难人员和退役军人等重点群体安置工作。坚持创业引领就业，加快建设全省最高水平的公共就业实训基地，完善创业担保贷款政策，支持农民工等人员返乡创业，实施农民工技能培训1万人，新增城镇就业5万人。礼拜五秘书网满足群众住房需求。保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施新的三年棚户区改造攻坚计划，年内新开工8000套。以被国家住建部列为全国老旧小区改造试点为契机，探索建立老旧小区改造长效机制，提升物业管理服务水平。实施“征拆难”“入住难”攻坚行动，更高水平地解决好房地产开发领域遗留问题。对不良建筑、房地产企业实施惩戒，建立淘汰曝光机制，促进建筑、房地产领域健康发展。提升社会事业水平。优先发展教育事业，努力破解“大班额”“学区热”和“入托贵”等突出问题，每年安排专项资金1亿元，实施教育资源优化提升三年行动计划，年内新改扩建公办幼儿园13所、中小学15所、高中学校2所，撤并教学点80个；积极组建教育集团；统筹推进高中教育普及攻坚和高等职业教育创新发展；支持燕山大学、东北大学秦皇岛分校“双一流”建设，河北科技师范学院筹建河北海洋大学。深化医药卫生体制改革，9个医联体加快规范运营步伐，26家公立医院全部建立现代医院管理制度，逐步建立分级诊疗体系；每年安排1亿元专项资金，实施基层医疗机构达标三年计划，年内新建、改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心25所；启动市工人医院、市第三医院改造工程；推动中医药事业发展。积极稳妥有序实施全面两孩政策。全面构建现代公共文化服务体系，推进市博物馆建设；建设城市书房、“城市家具”、沙滩书吧，丰富群众文化生活；落实全民健身计划，为200个行政村（社区）安装健身路径；发展冰雪、帆船（帆板）等户外运动，组织不少于2万名中小学生免费参加冰雪、帆船（帆板）运动体验和培训。办好国际马拉松等重要赛事，支持中式八球运动推广，做大做强体育产业，在全省率先建设文化体育强市。加强社会治理创新。创新社会治理机制，积极探索共建共治共享的小区管理新机制、新模式。建立健全镇街、村居的权力责任清单，培育和发挥社会组织的专业化参与作用，加强社会诚信体系建设，加快构建以社区为平台、社会组织为依托、社会专业人才为支撑的“三社联动”机制。推进应急保障体系、市级防灾减灾救灾物资储备库和突发事件预警信息发布体系建设，提高公共突发事件应急反应和保障能力。深入实施“两河战略”，高标准做好旅游旺季服务保障工作，自觉当好首都政治“护城河”。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，支持部队推进新时代强军事业，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结的好局面。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推动各项事业取得新进步。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。只要我们咬定青山不放松，撸起袖子加油干，就一定能够推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在我市落地生根、开花结果，谱写好伟大中国梦的秦皇岛篇章！ 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将牢记职责使命，加强政府改革创新，以更高标准、更严要求、更实作风不断提升履职能力和水平。 （一）坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，着力在学懂、弄通、做实上下功夫。牢固树立“四个意识”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实中央、省委省政府和市委部署要求，以坚定的思想自觉、政治自觉、行动自觉努力开创新时代政府工作新局面。 （二）加快法治政府建设。认真落实法治政府建设实施纲要，把法治精神、法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策。加强重点领域立法，深化行政执法三项制度改革，严格规范公正文明执法。支持检察机关公益诉讼，深化行政执法与刑事司法衔接机制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。 （三）驰而不息转变作风。严格落实中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。深入推行工作日志、“五到四从四多”“两式两化”“四位一体”联动督查等制度，大力弘扬“站在排头不让，扛着红旗不放”的精神，引导各级党员干部既要有功成不必在我的胸怀境界，更要有功成必定有我的使命担当。下大力狠刹不作为、乱作为、“吃拿卡要”隐形变种等不正之风，真正做到一抓到底，见人见事见结果。大兴调查研究之风，深入基层、深入一线，找准短板和症结，精准破解发展中的难点。 （四）持之以恒正风肃纪。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。坚持源头防范，加大行政审批、资源开发、土地出让、工程招投标及公共财政支出等领域的监管力度，铲除滋生腐败土壤。下决心狠治“小范围、小活动、小表示、小变通”等微腐败行为。严查重点领域和关键岗位腐败，严惩群众身边腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，认真落实奖优罚劣和容错免责机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢担当者挺直腰杆，让无为者无处立足。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。秦皇岛发展已站在新的起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，为决胜全面建成高质量小康社会，加快建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【沧州招商】沧州7家产业技术创新战略联盟跻身省级备案序列

  2019年，河北省科技厅公布省级备案产业技术创新战略联盟名单，沧州市7家产业技术创新战略联盟成功跻身该序列。这一成果标志着沧州市产业技术创新体系建设取得重要进展，将进一步优化区域创新生态，为招商引资和产业升级注入强劲动力。 （一）联盟组建是沧州市推动产业高质量发展的重要举措。产业技术创新战略联盟通过市场机制集聚创新资源，实现企业、高校和科研机构在战略层面的有效结合。沧州市立足产业基础，围绕建筑仪器、铸造等重点领域，引导相关主体组建联盟，旨在共同突破产业发展技术瓶颈，促进产业技术集成创新，打通科技成果转移转化通道，提升产业技术创新能力和行业影响力。此次7家联盟纳入省级备案管理序列，体现了河北省对沧州市产业创新工作的认可，也为联盟规范化运作提供了政策支持。 （二）联盟将聚焦产业技术创新重点方向开展工作。根据省级产业技术创新战略联盟建设要求，沧州市7家联盟将重点推进联合攻关和技术研发，针对制约产业发展的共性、关键、核心技术难题，组织成员单位协同创新。同时，开展科技成果转化工作，通过技术共享、技术转移等方式，加速科技成果的商业化运用。此外，联盟还将组织技术交流和合作活动，开展行业技术服务，推广先进技术，开展技术培训，提升产业整体技术水平。在知识产权和技术标准方面，联盟将着力培育自主知识产权，积极参与相关技术标准的制订或修订，增强产业核心竞争力。 （三）联盟发展将为沧州市产业升级提供有力支撑。截至2019年，沧州市产业技术创新战略联盟总数达7家，覆盖了建筑仪器、铸造等多个特色产业领域。这些联盟的建设和发展，有助于整合产业链上下游创新资源，形成创新合力，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。通过联盟平台，企业可以更好地与高校、科研机构开展合作，引进先进技术和人才，提升自身创新能力。同时，联盟的示范带动作用将吸引更多创新资源向沧州市集聚，优化营商环境，为招商引资创造有利条件，助力沧州市构建现代化产业体系，实现经济高质量发展。

  2025-07-16

• 中外企业家创新合作峰会保定启幕 聚焦协同发展与招商引资

  2019年，中外企业家创新合作发展（保定·中国电谷）峰会在保定市举办。本次峰会以“协同发展，创新驱动”为主题，立足全球化视野，旨在抢抓发展机遇，推动河北省和保定市在更广范围、更高层次参与全球资源配置与国际市场开发，强化招商引资工作，吸引中外知名企业投资落户。 （一）峰会定位与战略背景。作为京津冀协同发展战略中的重要城市，保定市依托“中国电谷”产业基础，在新能源与智能电网等领域形成独特优势。中外企业家联合会此次将中国首场峰会选址保定，正是看中其区位优势与产业潜力。峰会旨在搭建国际化合作平台，助力河北省及保定市融入全球产业链，通过创新驱动实现产业升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 （二）峰会组织架构与核心环节。峰会采用“1+5+N”模式，涵盖开幕式、商洽会展、实地考察等多个环节。开幕式聚焦政策解读与战略研讨，为政商各界搭建思想交流平台；商洽会展设置多个功能区域，促进项目精准对接；实地考察环节则组织嘉宾深入了解保定投资环境与产业园区建设，增强企业投资信心。各环节有机衔接，形成“政策解读—项目对接—实地考察”的闭环合作链条。 （三）高端嘉宾参与与国际影响力。峰会吸引了众多国际贸易组织代表、国内外500强企业及知名企业代表参会。中外政商学界领袖通过主题演讲、圆桌论坛等形式，围绕产业协同、创新合作等议题深入交流。参会嘉宾普遍认为，保定在京津冀协同发展中的战略地位显著，产业基础扎实，具备承接高端产业项目的良好条件，未来合作空间广阔。 （四）商洽平台搭建与合作实效。商洽会展作为峰会核心板块，设置保定市推介区、开发区推介洽谈区、国内项目推介区、国际项目推介区及投资人推介区五大展区。各展区通过图文展示、现场咨询等方式，全面呈现保定投资环境、重点产业及合作项目。展区内企业与投资方积极对接，围绕新能源、高端制造、现代服务业等领域探讨合作可能，为后续项目落地奠定基础。 （五）区域发展机遇与产业升级助力。此次峰会的举办，不仅提升了保定的国际知名度，更推动当地企业与全球优质资源对接。通过与国内外企业的深度交流，保定在技术创新、管理经验等方面获得借鉴，加速产业转型升级进程。同时，峰会形成的合作意向为当地带来投资增量，有助于优化产业结构，推动经济发展方式向创新驱动转变，为河北省对外开放合作提供示范引领。

  2025-07-16

• 【卢龙县招商】卢龙重点项目集中开工打造县域经济新动能

  2019年秋季，河北省秦皇岛市卢龙县举办了重点项目集中开工仪式，总投资额可观，覆盖多个产业领域，彰显当地招商引资的显著成果。这7个项目包括新型节能岩板、装配式建筑研发、鲜薯深加工等，均立足卢龙县的资源禀赋和区位优势，致力于拓展产业链条、培育增长点，为区域高质量发展注入强劲动力。此次开工不仅强化了产业结构优化，还推动了京津产业协同转移，体现了卢龙县在招商引资上的突破性进展。 一、集中开工仪式拉开发展序幕 仪式在卢龙县正式启动，标志着年度重点项目的全面推进。通过高效组织，当地整合了包括装配式建筑、文旅开发等在内的多元化领域，突出项目的前瞻性和互补性。开工项目经过前期的严格筛选和规划，确保了投资效益与社会需求相结合，旨在提升县域经济的整体竞争力。这一活动彰显了卢龙县政府在推动产业升级和民生改善上的务实态度，体现了以新发展理念引领项目落地的决心。 二、项目类别及核心意义 本次集中开工项目分为三大类：一是装配式建筑产业集群项目，如卢龙文景科技有限公司装配式装饰产业研发基地项目和秦皇岛永桢建筑工程有限公司装配式钢结构和轻钢房屋项目，通过技术创新和产能提升，强化了卢龙县在绿色建材领域的引领地位，有助于产业链向高附加值延伸。二是农产品深加工项目，包括河北中薯农业科技集团股份有限公司优质鲜薯深加工二期工程及科研中心项目、秦皇岛满仓面业有限公司年加工小麦项目，聚焦卢龙县丰富的农业资源，提升了本地特色产品附加值，促进了农民增收和乡村产业振兴。三是文旅综合开发项目，涉及北京中艺映画文化传媒有限公司棋盘山综合开发项目、卢龙县峪兴农业科技有限公司醴泉山谷二期项目，依托自然和文化资源，打造全域旅游新亮点，扩展了县域旅游消费链。所有项目均具备较强的辐射带动能力，预计将创造就业机会，优化经济结构，推动可持续发展。 三、产业布局及招商引资支撑 围绕“1+4+1”产业定位，卢龙县坚持创新驱动发展战略，精准对接京津冀协同转移机遇。县级政府持续完善基础设施和政策体系，重点扶持装备制造、绿色建材、现代农业等主导产业，以招商引资为抓手，吸引外部投资流入。例如，河北领标科技发展有限公司的新型节能岩板项目源于产业链深度开发，体现了资源优化配置成果。在项目引入过程中，卢龙县强化服务保障，如简化审批流程、提供金融支持，确保企业顺利入驻和运营。这一系统性举措促进了全县经济的多元化发展，夯实了长效增长基础。 四、项目推进与经济成效展望 开工仪式后，卢龙县强化了后续监管和服务机制，确保项目建设按期推进。项目整体投资前景广阔，可望带动关联产业发展，例如装配式建筑项目有望形成产业集群效应，增强区域工业韧性强；农产品加工项目将提升卢龙县在省内外的市场影响力，助力农业现代化步伐；文旅开发则推动消费升级，丰富居民文化生活。在招商引资带动下，类似项目加速集聚，截至目前，卢龙县亿元以上在建项目数量已突破一定水平，总投资可观，这些将为县域经济转型升级提供持久动力。 五、总结与未来导向 此轮重点项目集中开工是卢龙县践行高质量发展理念的重要里程碑，强化了产业协同和区域竞争力。未来，卢龙县将继续优化营商环境，深化招商引资工作，聚焦科技赋能和绿色发展。相关项目的顺利实施，将为秦皇岛市整体经济注入新活力，为城乡居民福祉改善奠定坚实支撑。卢龙县政府表示，将以此为起点，持续推动更多优质项目落地，共同打造京津冀区域重要的经济增长极。

  2025-07-16

• 廊坊国际有机食品展启幕 推动绿色产业招商引资与产销对接

  2019中国（廊坊）国际有机食品展览会在廊坊市启帷，以"有机、自然、安全"为主题，搭建全国有机绿色食品行业产销对接平台。本届展会突出国际化、专业化特色，吸引600余家企业参展，设立国际主题展区及多个特色展区，同期举办高层论坛等配套活动，为绿色农业产业链招商引资提供重要契机。 一、展会规模与特色全面升级 本届展会作为有机食品行业具有影响力的盛会，在展览规模、参展企业质量、特装展示比例等方面实现显著提升。特装展位占比超过40%，其中经认证的有机食品展区面积达6000平方米，集中展示国内外优质有机产品。展会设立国际主题展区，俄罗斯、韩国等国家展团参展，体现国际化特色。专业化程度进一步提高，通过信息化手段优化参展体验，市场化运作模式更加成熟。 二、展区设置体现产业全链条 展会精心规划多个特色展区，包括国家级有机产品认证示范县展区、地理标志产品展区、大型有机农庄展示区等，全面呈现有机产业链发展成果。特别设置中华老字号产品及生态农业基地展区，展示传统工艺与现代有机农业的融合创新。有机进口休闲食品展区汇集全球特色产品，为采购商提供多元化选择。各展区布局科学，便于专业观众精准对接。 三、产销对接机制务实高效 展会重点邀请沃尔玛、家乐福等国际连锁商超，以及物美、华联等国内大型零售企业采购负责人参会。通过预先匹配供需信息，组织专场洽谈会，建立产销直通渠道。星级酒店采购团与生产基地直接对话，减少中间环节，提升交易效率。多场商务对接活动促成实质性合作，推动有机食品从田间到餐桌的全程可追溯体系建设。 四、配套活动聚焦行业前沿 同期举办的中国食品工业高质量发展高层论坛，汇聚权威专家探讨有机产业政策与标准。有机食品创新模式推介会发布最新技术成果，分享成功案例。首届全国特色农产品发展大会分析市场趋势，为产区规划提供参考。多场专业活动搭建产学研交流平台，促进有机农业技术创新与成果转化。 五、产业价值与社会效益显著 展会不仅促成直接交易，更推动有机食品消费理念普及。通过展示循环农业模式，倡导绿色发展理念。认证机构现场解读标准，提升行业规范化水平。国际交流深化合作，助力中国有机产品走向世界。平台效应带动区域经济发展，为乡村振兴战略实施提供产业支撑。展会的成功举办标志着我国有机食品产业进入高质量发展新阶段。

  2025-07-16

• 【雄安新区招商】雄安新区首单疫情防控债成功发行 市场化融资助力双胜利

  2020年3月，中国雄安集团有限公司在银行间市场成功发行首支公募债券暨雄安新区首单“疫情防控债”超短期融资券。此次发行是雄安新区在特殊时期创新招商引资与资金筹措模式的重要实践，募集资金将专项用于保障新区建设项目推进中的防疫资金需求，为统筹疫情防控和建设发展提供有力金融支撑。 一、响应决策部署，统筹防疫与建设资金需求。2020年新冠肺炎疫情发生后，雄安集团坚决贯彻落实河北省委、省政府和雄安新区党工委、管委会关于“奋力夺取疫情防控和新区建设发展双胜利”的决策要求，针对新区建设项目推进中产生的防疫资金需求，积极探索多渠道资金筹措方式。通过组织金融机构深入研究，决定借助银行间市场发行疫情防控债，确保防疫物资采购、项目现场防疫管理等关键环节资金及时到位，保障建设项目有序推进。 二、高效推进发行，政策红利降低融资成本。在银行间市场交易商协会的大力支持下，雄安集团与主承销商中信银行、联席主承销商中国建设银行密切协作，充分利用疫情防控期间债券市场政策支持，优化发行流程，提升发行效率。本期债券票面利率处于全市场同期限疫情防控债最低水平，不仅体现了市场对雄安新区发展前景的信心，也进一步降低了集团整体融资成本，为后续长期融资积累了经验。 三、创新融资模式，迈出公募市场化融资步伐。作为雄安新区首单“疫情防控债”，同时也是雄安集团发行的首支公募债券，此次发行标志着集团在市场化融资道路上迈出了重要一步。通过公募渠道面向市场投资者，既拓宽了资金来源，也提升了集团在资本市场的品牌形象，为建立长期稳定的建设资金筹措机制进行了有益探索，为新区后续大规模建设提供了可复制的融资模式参考。 四、彰显责任担当，为双胜利提供坚实保障。此次疫情防控债的成功发行，充分体现了雄安集团在特殊时期的社会责任担当，通过精准对接防疫与建设资金需求，有效缓解了资金压力，确保新区建设项目在严格落实疫情防控措施的前提下稳步推进。这一举措不仅为雄安新区夺取疫情防控和建设发展双胜利注入了金融动力，也为全国同类地区在统筹重大项目建设与疫情防控方面提供了积极借鉴。

  2025-07-16

• 【河北招商】中国奶业领军企业共谋高质量发展新路径

  2020年中国奶业20强峰会在石家庄成功举办，聚焦产业升级与健康消费新趋势，会议期间达成多项招商引资合作意向，为奶业全链条发展注入新动能。与会代表围绕科技创新、质量安全、品牌建设等核心议题展开深入探讨，共同推动中国奶业迈向国际竞争新阶段。 一、峰会聚焦奶业全产业链升级 本次会议以"赋能奶业、领航健康、共享小康"为主题，系统梳理了近五年行业发展成果。数据显示，中国奶业已实现规模化养殖、标准化生产的转型，乳品质量安全指标持续优化。会议特别强调构建"生产-加工-销售"一体化体系，通过技术创新降低运营成本，提升产业链整体效益。 二、质量安全监管体系持续完善 行业监管方面已建立覆盖饲料种植、奶牛养殖、乳品加工的全流程追溯机制。最新检测结果表明，主要乳制品的合格率保持高位稳定，其中婴幼儿配方奶粉质量达到国际先进水平。与会专家指出，数字化监管平台的推广应用将进一步提升风险预警能力。 三、产业融合助推乡村振兴 会议重点讨论了奶业与县域经济的协同发展模式。通过建立"企业+合作社+农户"的利益共享机制，全国多地已形成特色乳业产业集群。这种模式既保障了优质奶源供应，又带动了农牧民增收，成为农业现代化的重要实践。 四、国际竞争力提升路径明确 针对全球乳品市场格局变化，峰会制定了品牌建设三年规划。核心举措包括培育具有国际影响力的本土品牌、优化产品结构适应多元消费需求、加强乳品营养知识科普等。相关企业代表表示，将加大研发投入提升产品附加值。 当前中国奶业已进入高质量发展新阶段，在双循环发展格局下，行业正通过技术创新、标准升级、渠道拓展等多维举措，持续提升供给质量和效率。本次峰会形成的共识将为"十四五"期间奶业振兴提供重要指引。

  2025-07-16

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