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• 【秦皇岛招商】2016年秦皇岛市政府工作报告

  2016年秦皇岛市政府工作报告 ——2016年2月17日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第四次会议上 市长张瑞书 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾 2011年以来的五年，是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续平稳健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难、奋力前行，在全面建成小康社会进程中迈出新步伐。 ——经济实力稳步增长。坚持把握平衡点，培育增长点，着力扩内需、稳增长、提质量，促进经济稳健运行。2015年实现生产总值1250.44亿元，按可比价格计算，比上年增长5.5%，比2010年增长44.8%；人均生产总值突破4万元，比2010年增长40.8%；一般公共预算收入114.36亿元，按可比口径比上年增长6.5%，比2010年增长58.8%，占生产总值的比重由2010年的7.74%提高到9.15%。2015年实现社会消费品零售总额631.33亿元，比上年增长9.3%，比2010年增长88.5%；完成全社会固定资产投资892.45亿元，比上年增长10.4%，比2010年增长76.5%，中信戴卡产业园、中铁山桥产业园等重大项目建成投产；城乡居民人均可支配收入分别达到28158元和10782元，分别比上年增长8.1%和8.2%，比2010年增长65.4%和80.2%，均高于经济增幅；全市常住人口城镇化率达到54.07%。省设区市全面建成小康社会进程监测评价结果，2014年我市小康社会综合指数居全省第二位。 ——产业结构进一步优化。坚持抓重点、攻难点，大力化解过剩产能、调整产业结构，推进发展方式加快转变。累计压减炼铁产能375万吨、炼钢产能210万吨、水泥产能494万吨，预计单位生产总值能耗累计下降20.9%；规模以上工业增加值中，玻璃、钢铁、水泥等产业占比由2010年的31.1%降到23%，中高端产业占比由30.4%提高到44.9%，其中装备制造、电子信息制造业占比分别达到39.5%和5.4%；高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业分别达到93家、59家和1030家。努力壮大现代服务业，2015年完成服务业增加值627.72亿元，比2010年增长45.6%；实现旅游总收入362.4亿元，比2010年增长145.9%；港口货物吞吐量达到2.53亿吨，集装箱突破50万标箱；秦皇岛能源交易中心揭牌运营，国际粮食产业及秦皇岛大宗商品交易中心项目签约，秦皇岛港成为国家进境粮食指定口岸。积极发展现代农业，特色农业加快发展，现代农业园区建设全面推进，农业产业化经营率保持全省领先。 ——协同发展初见成效。坚持立足优势、精准对接、务实融入，明确“一都三区一枢纽”战略定位，推动交通、产业、生态等重点领域率先突破，努力建设京津冀重要节点城市。京唐秦城际铁路、京秦高速二通道等一批重大基础设施工程启动实施，我市开通至武汉、太原、石家庄等地的高铁，真正迎来“高铁时代”。国家级北戴河生命健康产业创新示范区建设有望获批，北戴河生态建设及功能疏解提升工程获得国家大力支持，广济医院迁建、与北大未名集团合作项目动工，侨梦苑侨商产业聚集区正式揭牌。中关村海淀园秦皇岛分园入驻企业达到68家，中国环境科学研究院大气污染防治研究中心落户北戴河新区，天津肿瘤医院秦皇岛分院正式挂牌，与北京顺鑫集团、首创集团等合作进展顺利。完成区划调整，抚宁撤县设区，城市发展空间实现跨越拓展。 ——改革开放深入推进。坚持除旧更新、攻坚克难，着力破除体制机制障碍。完成新一轮政府机构改革，全面清理非行政审批事项，市本级行政审批事项精简62.1%，将38项与项目建设相关的管理权限下放到城市区，在秦皇岛开发区、北戴河新区设立行政审批局。中建材凯盛科技重组耀华集团进入国有股权划转程序。农村综合改革深入推进，农村集体土地所有权确权登记全部完成，农村土地承包经营权确权176.7万亩，占全部承包耕地的61.1%，在全省率先实现任务县区农村产权交易中心全覆盖。财税金融体制改革继续深化，“营改增”有序推进；市商业银行更名为秦皇岛银行，民生银行、河北银行、沧州银行、承德银行在我市设立分行；成立秦皇岛银行科技支行，设立中小微企业贷款风险补偿资金和红土创业基金，新增上市挂牌企业27家；争取棚改低息贷款79亿元、置换债券81.75亿元、新增债券8.62亿元。供销社综合改革、户籍制度改革等重点改革扎实推进，科技、教育、文化、卫生等领域改革迈出新步伐。对内对外开放不断拓展，累计引进外资36.4亿美元，完成外贸进出口总额220.5亿美元，其中出口129.8亿美元，均居全省前列。全面实施商事制度改革，每万人拥有市场主体523.8家，比2010年增加207.5家；预计民营经济实现增加值占地区生产总值的比重65%左右。 ——统筹城乡发展步伐加快。坚持着眼长远打基础，以城带乡促协调，积极稳妥推进新型城镇化。津秦客专、承秦高速及连接线建成通车，北戴河火车站完成改造，北戴河机场具备通航条件，兴凯湖路“两桥一路”、民族路和北环路上跨铁路桥等重点工程竣工。完成国省干线大修工程50项、973公里，改造农村公路1947公里。北戴河新区污水处理厂建成投用，引青三期工程、北戴河西部水厂、海港区北部、西部污水处理厂等项目加快建设。完成海港西部和北部综合片区、北戴河车站片区、山海关道南片区等城市重点片区改造建设，黄金海岸自然保护区规划调整获批，北戴河国家级风景名胜区通过复查验收，城市人居环境和功能品质明显提升。拓展县城空间、完善县城功能、提升县城形象，各县垃圾处理厂达到二级及以上标准，各县县城均成为省级园林县城，青龙祖山镇等8个建制镇被列为全国重点镇。积极推进农村面貌改造提升和美丽乡村建设，完成75个村新民居建设，创建15个省级美丽乡村、20个山区综合开发示范区。 ——生态环境显著改善。坚持铁腕治污、重拳出击，以前所未有的决心和力度推进污染防治和生态建设。大力压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿，推进钢铁、水泥、电力、玻璃行业污染治理，推广农村清洁能源开发利用，淘汰黄标车4.51万辆，更换新能源公交车484辆，拆除砖瓦窑77座，淘汰燃煤锅炉598台，累计完成工程减排项目928个，热电厂实现超低排放。去年空气质量二级以上天数达到269天，比2013年增加60天，细颗粒物(PM2.5)下降26.2%。基本完成北戴河近岸海域环境综合整治三年行动计划，大力治理16条入海河流，关停255家排污企业，整治养殖场183个，对城区112个排污口和54个污染源采取针对性工程措施，海水质量和入海河口水质持续向好，海水一类达标率为91.9%。累计治理水土流失328.26万亩，造林绿化86万亩，森林覆盖率达到45%。 ——人民生活持续跃升。时刻把群众冷暖放在心上，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，五年来市财政民生投入783.8亿元，比“十一五”提高2.8倍，办成一系列为民实事，其中2015年确定的十件为民实事，除个别需要深入论证外，全部完成。就业形势保持稳定，登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民基本养老保险制度全面建立，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，城乡低保标准和城乡居民医保财政补助标准大幅提高，大病保险实现全覆盖。农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到73%和75%。开工建设保障性住房6.16万套，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。完成农村危房改造3.66万套，累计5.05万人实现稳定脱贫，解决了81.69万农村人口饮水安全问题。社会事业全面进步，新改扩建义务教育学校307所，市一中迁入新址，中国环境管理干部学院实现专升本，秦皇岛职业技术学院跻身国家100所骨干职业院校。市中医院完成迁建，市精神卫生中心主体工程完工，改扩建县级医院5家、乡镇卫生院38家，新建社区卫生服务中心4个。全国公共文化服务体系示范区创建通过验收。全民健身活动蓬勃开展，成功举办马拉松等重大赛事，华夏幸福足球队冲超成功。法治秦皇岛、平安秦皇岛建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全和安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。圆满完成暑期服务保障工作任务，借力暑期发展实现突破。扎实开展国防动员和双拥共建工作，驻秦部队和广大民兵在森林防火、抗洪抢险等急难险重任务中作出了突出贡献。民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、档案、审计、统计、气象、地震、地方志、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。 ——政府自身建设不断加强。坚持以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论，严格落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效整治。推动管理创新，完善科学民主决策机制，推行机关标准化管理，启动立法工作机制建设，落实政府法律顾问、重大事项专家咨询制度，加强市、县、乡、村四级政务服务体系建设，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真解决代表委员关注的热点难点问题，累计办理国家、省和市人大代表建议、政协提案2646件，按时办复率和规范化率均达100%。切实加强廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，不断完善体制机制，加大违法违纪案件查处力度，一批腐败分子得到应有惩处。 这些成绩的取得，是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦各单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢! 回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，只有突出发展第一要务，努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，才能争得主动、有效作为，不断开辟发展新天地；只有主动认识、适应、把握、引领经济发展新常态，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，才能实现发展方式、管理形式和思维模式与时俱进；只有强化机遇意识，切实把京津冀协同发展、环渤海地区合作发展贯穿到经济社会发展的各领域各环节，才能在对接京津、服务京津中加快补齐短板，真正使机遇转化为发展优势；只有坚持创新引领，全面深化改革开放，努力破解发展瓶颈、抢占发展制高点，才能实现发展动能的加快转换，为经济社会发展注入生机活力；只有着力保障改善民生，增进人民福祉，财力向民生投放、政策向民生倾斜，切实解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全市人民，才能为经济社会发展打牢基础；只有持续改进作风，始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”，持之以恒纠“四风”，坚定不移反腐败，才能为改革发展提供坚强保障；只有坚持依法行政，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为，才能切实提高政府的公信力、执行力。 各位代表!我们必须清醒地看到，对照全面建成小康社会指标体系，当前秦皇岛经济社会发展中还存在不少短板和问题。一是发展任务十分繁重。经济总量小、发展速度慢的局面没有根本改观。特别是近年来，经济下行压力持续加大，主要经济指标增速在低位徘徊，影响了“十二五”目标的如期实现，增大了未来五年发展压力。二是发展质量亟待提高。主导产业链条短，配套能力低，创新能力不强，初级产品多、附加值不高，新兴产业占比虽有增加，还不能弥补传统产业出现的缺口，同时重大产业支撑项目不足的问题依然突出。三是环境治理任务艰巨。超标排放、偷排偷放问题时有发生，污水直排现象尚未根治，空气质量在环保部重点监测城市中尚处中下游，个别河流水质仍为劣五类，综合整治长效机制还不健全，治污任务仍旧艰巨。四是城镇化水平不高。城市规划相对滞后，滨海特色不鲜明；中心城区支撑作用不强，城市区与县城协调不够、联动不密切。五是城市精细管理尚有差距。管理体制和运行机制亟待改革，违法占地、违法建设等问题比较突出，背街小巷整治、老旧小区物业管理、交通拥堵等问题仍未得到根本解决，市民文明素质有待提高。六是社会建设存在薄弱环节。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多，改善困难群众生产生活条件的任务还很重。七是政府工作人员作风建设亟待加强。一些部门、干部服务意识和大局意识不强，缺乏应有的责任和担当，不作为、慢作为、不敢为、不会为。对此，我们必须牢固树立忧患意识，痛下决心，采取强力措施加以解决。 二、“十三五”时期的主要任务和目标 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设沿海强市、美丽港城的关键时期。面对复杂多变的严峻形势，面对不进则退的竞争挑战，能否实现跨越赶超、奋进崛起，内因至为关键，理念尤其重要。必须锐意开拓进取，激发内生动力，才能战胜挑战、克难前行；必须不断解放思想、更新理念，才能开辟发展新路径、提升发展新境界。当前，京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略的推进，为我们提供了多重叠加的机遇。国家和省对我市的关注支持，全市人民对美好生活的热切向往，为我们破解瓶颈创造了极为有利的条件。重托赋予使命，热望期待担当。我们必须以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，殚思极虑、激情工作，以一往无前的信心抢抓机遇，以战无不胜的决心迎接挑战，奋力开创改革发展新局面。 “十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力推进结构性改革，着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，加快建设沿海强市、美丽港城，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的秦皇岛篇章奠定坚实基础。 “十三五”时期，我市经济社会发展的总体思路目标，概括起来就是“五个发展、四个领先、三个高于、两个提前翻番、一个全面建成”。“五个发展”，就是牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。“四个领先”，就是努力在生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明上走在全省最前列。“三个高于”，就是经济保持中高速，增长速度高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长8%以上；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，生态改善程度明显高于以往。“两个提前翻番”，就是争取到2019年生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”，就是确保如期全面建成小康社会。提出地区生产总值年均增长8%以上、争取提前到2019年实现两个翻番的目标，高于全国、全省平均水平，综合考虑了全面建成小康社会的目标要求，沿海强市、美丽港城建设的客观需要以及面临的多重机遇和有利条件，是积极进取、符合实际的。 实现上述发展目标，必须适应、把握、引领经济发展新常态，牢牢抓住发展第一要务不放松，深入实施创新驱动战略，大力度推进供给侧结构性改革，在保证好的同时争取速度更快、保证质的同时争取总量更大，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。未来五年，要着力抓好以下六大任务： (一)坚持绿色发展，建设京津冀城市群中生态标兵城市。生态是生存之基、立市之本、发展之源。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色富市、绿色富民，实施主体功能区战略，划定生态空间红线，设立产业准入负面清单，推广绿色建筑、节能建筑，协调推进全域生态化、生态产业化，创建国家生态文明先行示范区。以更强的决心推进污染防治。实施“蓝天工程”和“碧水工程”，加强联防联控和流域共治，坚决压煤、降尘、减排、节能，推进北戴河近岸海域环境和水环境深度治理。到“十三五”末，空气质量基本达到二级以上标准、进入全国先进行列；近岸海域水质、地表水达到环境功能要求，集中式饮用水源地水质达标率100%；深入开展土壤污染防治，改善土壤环境质量，高耗能、高污染、高风险的化工生产企业有序退出主城区。加强噪声污染治理，营造安静宜居环境。以更大的力度加强生态修复。抓好山水林田湖海重大生态工程，推进全域生态系统修复建设。“十三五”期间，全部关闭露天开采矿山，创建国家森林城市，森林覆盖率达到60%以上；争取青龙纳入国家重点生态功能区，祖山、都山、碣石山纳入国家公园体系，提升北戴河国家湿地公园生态功能，努力打造青龙湖等国家湿地公园和柳江世界地质公园。以更严的制度强化生态监管。建立健全生态文明制度，科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，实行能源、水资源、建设用地的总量和强度双重控制。加强市级环境立法，强化环保行政执法和刑事司法联动，建立健全自然资源资产审计制度，实行生态环境损害责任终身追究，形成政府主导、企业明责、全民参与的生态文明建设良性循环局面。积极挖掘生态附加值，发展生态旅游、生态农业等绿色经济，把生态优势转化为发展优势。 (二)坚持转型发展，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。产业是城市发展的关键，是区域竞争的根本。必须突出产业这个支撑，落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，更加注重供给侧结构性改革，深度优化产业规划布局，构建先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业提升与新兴产业发展双轮驱动的新格局。改造提升传统产业。积极化解过剩产能，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，实施增品种、提品质、创品牌工程，推动金属压延业中高端化、装备制造业智能化、粮油食品业精细化、玻璃建材业绿色化，重振耀华品牌，重塑葡萄酒产区形象。培育壮大战略新兴产业。积极实施大数据战略，重点发展高端装备制造、信息技术、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，培育一批新兴产业集群，到“十三五”末，战略新兴产业占规模以上工业增加值比重显著提高。加快发展现代服务业。突出旅游业的基础地位，完成旅游管理、经营体制改革，打造全市域旅游，推动“旅游+”全产业融合，山海关重塑5A景区品牌，北戴河争创国家全域旅游示范区，将我市打造成京津冀最佳旅游目的地。壮大现代物流业，建设区域性能源交易中心和农产品交易平台，推进港产城一化，打造东北亚物流枢纽；推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展健康产业，建设北戴河生命健康产业创新示范区。打造足球城市，推进体育产业发展。加快发展总部经济、服务外包、研发设计、会展经济等新业态。加速农业现代化。调整优化农业结构，完善农业科技和社会化服务体系，培育新型职业农民，抓好农业基础设施和现代农业园区建设，培育家庭特色农场，实施山区综合开发工程，推动一二三产深度融合、产加销游一体发展，打造现代农业产业集群，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，争创国家级现代农业示范区和生态循环农业示范市。 (三)坚持创新发展，努力实现经济发展动能的重大转换。创新是民族进步的灵魂，是引领发展的第一动力。必须把握创新这个核心，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，激发全社会创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，打造中国北方科技创新之城。以创新平台完善塑造发展新优势。加快聚集创新资源，积极融入京津冀协同创新，争取更多京津科技园区、研发基地落户我市，合作共建工程技术研究中心、产业研究院、技术和知识产权交易中心等平台，加快北戴河新区、海港区省级高新区建设，推动秦皇岛开发区成为京津冀创新要素聚集区。以创新主体培育强化发展支撑。支持中信戴卡、中铁山桥、哈电重装、康泰医学等优势企业增强自主创新能力，建设行业创新领军企业。依托驻秦高校和科研院所，完善产、学、研互动互促机制，实施“苗圃、雏鹰、科技小巨人、新三板上市”四大工程，培育高新技术企业和科技小巨人企业，促进科技型中小企业裂变式增长。落实“双百双千”工程，打造创新创业人才高地。大力推进大众创业、万众创新，实施“双创”三年行动计划，完善服务和政策体系，加快发展众创空间、科技企业孵化器和加速器，把秦皇岛建成北方“双创”基地，打造创客新城。以创新引领扩大有效需求。着力实施重大消费工程，优化消费环境，扩大新产品和服务供给，以供给创新释放消费潜力，以消费结构升级带动产业转型升级。着力优化投资结构，增加有效投资，提高投资效率，创新融资方式，吸引更多社会资本参与产业项目、基础设施建设，不断开辟区域发展、产业发展、网络经济、海洋经济新空间，加速培育新的经济增长点。 (四)坚持开放发展，为又好又快发展增添更加强劲的动力。更加自觉、更加坚定地推进改革开放，以开放突破发展藩篱，以改革破解瓶颈制约。切实抓住京津冀协同发展机遇。精准落实京津冀协同发展纲要，推行“1+1”模式，加强与国家部委、北京市直单位对接合作，推动优质资源与北京教育、医疗、文化、科技高端要素融合对接，加快建设“一都三区一枢纽”。精准落实环渤海地区合作发展规划，拓展陆海通道，实现与承德、张家口等区域的互联互通，打通秦皇岛港与二连浩特口岸联系，推进跨区域物流通道建设，加强金融、旅游、能源、环境整治、现代信息基础设施等方面的合作。切实提高对外开放质量和水平。严格开发区定位，沿海开发区执行“规定动作”，其他开发区实行“负面清单”。完善管理体制，积极配套基础设施，充分发挥各省级开发区的载体功能，推进“一区多园”，有效发挥开发区的龙头作用。完善招商激励政策，改革招商机制，创新招商方式，提高招商精准度，积极引进战略投资者，充分利用“两个市场、两种资源”。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和中韩自贸区建设，实施优进优出战略，发展服务贸易，巩固传统市场，开拓新兴市场。依托出口加工区、保税仓库等资源，争取建设综合保税区。切实加快释放改革红利。以更大决心和勇气推进各领域改革，为市场主体营造更好环境，充分发挥市场配置生产要素的决定性作用；毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，进一步提高民营经济增加值占生产总值的比重。 (五)坚持协调发展，构建城乡统筹、区域一体化发展新格局。城镇化是稳增长、调结构的黄金结合点。必须抓住城镇化这个重点，对标国内一流滨海城市，以“三城同创”为动力，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，加快新型城镇化进程，到“十三五”末，全市常住人口城镇化率达到65%左右。高站位优化城市功能布局。以行政区划调整为契机，构建以中心城区为内核、滨海城区为两翼、县城和重点镇为支点的发展格局。理顺规划管理体制，完善城市规划体系，推进“多规合一”，引导调控城市建设和规模。高标准编制海岸线地带总体城市设计，严格控制建筑高度、体量和密度。高品质精致建设城市。全面推行城市设计，注重建筑风格和天际线的协调，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，坚决杜绝“快餐式”建筑。加强地下和地上基础设施建设，着力解决“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。以西港搬迁改造提升为契机，推动海港、空港、路港、信息港“四港”融合，拓展国际、国内双向腹地，构建具备多式联运功能的物流枢纽，建设城市轨道交通和城乡快速交通系统，大力发展城市公共交通，完善公共综合交通体系。高水准建设新型县城。推进昌黎与北戴河新区统筹发展，推进青龙、卢龙县城产城教融合，实现县域经济增比进位，争创国家园林县城，打造京唐秦发展轴上的“微中心”。统筹乡镇建设、山区综合开发和脱贫攻坚，培育一批与景区、园区融合的特色强镇和美丽乡村，引导农村人口有序转移。高效率精细化管理城市。创新城市管理方式，完善政策法规和标准规范体系，推进城市管理大部门制改革和综合执法，提高城市治理能力和精细化管理水平，着力解决“城市病”等突出问题，确保城市管理和环卫保洁达到全国先进水平，创建国家卫生城市。开展“双违”整治三年攻坚行动，依法消灭城市建成区所有的违章建筑，坚决遏制新增违法建设。高要求培育城市人文精神。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，塑造提炼秦皇岛精神，提升市民文明素质，让讲文明、讲秩序、讲礼仪、讲诚信蔚然成风，创建国家文明城市。 (六)坚持共享发展，让人民群众过上更加幸福美好的生活。共享是实现又好又快发展的根本目的。必须加大民生投入，保障基本民生，让群众有更多获得感。实施精准扶贫脱贫工程。全面落实“六个精准”要求，举全市之力打赢脱贫攻坚战，确保2017年青龙退出贫困县行列。实施城乡居民收入提升工程。坚持居民收入和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民财产性收入，着力提高中低收入群体收入水平。实施创业就业扶持工程。坚持以创业促就业，衔接落实国家、省积极就业政策，健全职业技能教育培训体系，加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，拓展更多就业岗位。实施社会保障体系完善工程。完善城镇职工、城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全城乡居民大病保险制度，实现城乡居民医疗保险市级统筹，争取实现医疗保险在京津冀区域内购药就医直接结算；健全住房保障和供应体系，提高城乡低保补助标准，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，确保困难群众基本生活。实施教育提质惠民工程。大力发展各级各类教育，提高教育教学质量，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。加快产教融合发展步伐，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，兴建一批县区校企合作共建示范点。实施百姓健康共享工程。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，鼓励社会资本兴办医疗机构。着力提高医疗服务质量，积极回应群众看病难、看病贵难题，为改善医患关系觅“良方”。加快发展中医药事业。推动医养结合，积极开展应对人口老龄化行动。大力发展文化、体育事业，提升人民健康素质。实施公共安全工程。健全立体化社会治安防控体系和大维稳工作格局，推进平安秦皇岛建设。开展国家食品安全城市创建活动，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任，建立健全各项制度，强化隐患排查治理，加大监管执法力度，确保人民群众生命财产安全和职业健康。 各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。我们坚信，有中央、省委省政府和市委的领导，全市人民齐心协力、奋勇拼搏，沿海强市、美丽港城建设一定能够开创新局面，全面建成小康社会目标一定能够实现! 三、2016年主要工作 今年是“十三五”的开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真落实中央、省委省政府和市委的决策部署，统筹把握稳增长和调结构的平衡点、结合点，在战略上坚持稳中求进、打好持久战，在战术上坚持重点突破、打好歼灭战，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”发展目标强势开局。 今年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，单位生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%和3%，PM2.5浓度下降8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率和居民消费价格指数分别控制在4%和3%以内，常住人口城镇化率达到55.6%。围绕目标的实现，重点抓好八方面工作： (一)不遗余力稳增长，确保经济运行在合理区间。加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局，力促经济保持中高速增长。发挥投资关键作用。坚持把项目作为扩投资、调结构的重要载体，全年安排京能热电联产等重点建设项目100个、前期项目100个，60个项目开工建设、40个项目竣工投产。精准对接国家“7+4”重大工程包，制定三年滚动投资计划，建立转型发展项目储备库。制定领导带头抓项目责任办法，全面推行投资项目代办制，继续开展项目建设“三集中”活动，对重点项目实行清单式、精准化管理服务，强化调度督导、考核奖惩，确保更多项目签约落地、开工建设、投产达效。发挥消费基础作用。着力提升旅游消费，开发温泉、滑雪、山地、健康养生等多层次、多样化旅游消费产品，暑期前推出富有特色的十大旅游商品和十大旅游纪念品，打造“秦皇岛礼物”品牌。统筹旅游和商品房营销，借助开通至石家庄、邯郸、太原等地高铁契机，加大冀中南、山西等地营销力度，拓展旅游和房地产市场。深化户籍制度改革，完善促进房地产健康发展的政策措施，发展住房租赁市场，有效化解房地产库存。适应“2.5天小长假”和职工带薪休假制度，鼓励错峰休假，推动城市夜经济常态化。加快发展信息消费，推动三网融合，提高接入带宽、网络速度率和宽带普及率；发展社区电子商务、连锁经营和社区配送，实施电子商务进农村工程，发展京东商城秦皇岛特色馆等网络零售企业，推进电子商务全覆盖，电子商务交易额达到600亿元左右。推进“互联网+快递”，加快快递业转型升级和提质增效。落实工商用电同价、税收减免等政策，增强商贸企业活力和竞争力。发挥实体经济支撑作用。落实省“百千万”助力工程，培育主营业务收入超50亿元企业6家、超百亿元企业1家。开展降本增效专项行动，制定实施降低企业成本总体方案，降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、物流成本，建设全省生产要素成本“洼地”。建立信息互动共享平台，确保各类政策信息第一时间让企业知晓、让企业受益。分业施策、精准帮扶，出台实施支持传统产业、新兴产业发展的政策措施，完善重点企业直通车服务体系，对规模以上企业重点监测服务。建立新增长点跟踪服务机制，开展中小微企业帮扶活动，健全创业辅导、人才培训和技术支持等服务平台，帮助规模以下企业提档升级，年内新增规模以上工业企业40家以上，确保规模以上工业增加值增长5%以上。深化商事制度改革，放宽市场准入，鼓励民间资本进入更多领域，激发民营经济的活力和创造力；大力优化营商环境，依法保护企业家财产权和创新收益，全面激发企业家精神。发挥园区经济带动作用。建立完善开发区动态管理考核机制，实行末位淘汰制度。淡化行政级别，推行全员招聘。加强基础设施建设，每个省级开发区都要建设投融资平台，至少设立1支产业发展基金，每年增加1—2项功能建设，两年内达到“十通一平”标准。推进园区整合，集中力量培育一批特色产业园区，每个县区开发区选定1—2个支柱产业重点发展，做大戴卡轮毂汽车零部件园区，推进美铝型材产业园区建设，加速壮大园区经济规模。强化秦皇岛开发区龙头作用，加快实施“飞地”政策，建立分享机制，推动国家级、省级开发区融合发展。 发展是硬道理，是解决一切问题的根本。我们一定积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，充分挖掘和释放我市潜力，努力使“沿海强市”真正强起来! (二)坚持不懈调结构，推动产业向中高端迈进。以增强科技创新能力为支撑，坚持“加减乘除”并举，推进产业结构调整和转型升级，释放新需求，创造新供给，培育新动能。强化科技引领作用。落实企业所得税加计扣除、企业研发费用投入后补助等科技体制改革政策措施，鼓励企业增加研发投入，支持企业自主决策先行投入开展创新活动。整合市域内企业、高校、科研机构科技资源，建立共享平台，加快发展科技型服务业。鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，建设生物技术工程技术研究中心、健康医学产业技术研究院等平台，确保市级以上研发机构超过137家。加强与国家、省科技重大专项的对接，组织实施重点科技公关项目。鼓励支持企业“1+1”发展，围绕市场需求和供给创新，引进一项技术、新上一个项目、新建一座工厂、引进一家合作单位。实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，确保年内科技型中小企业达到1300家、高新技术企业达到100家以上。加快工业转型升级。开展制造业升级专项行动，实施100项重点技改项目，推进“两化”融合，提高装备制造、金属压延、粮油食品、玻璃建材等传统产业技术装备水平；发挥美铝渤海、中信渤铝等企业优势，打造汽车轻量化配件基地。落实扶持政策措施，全方位支持葡萄酒产业发展。实施新兴产业增比进位工程，抓好凯斯曼二期、华恒生物二期三期等项目建设，争取通用哈动力燃气轮机、福田电动客车、凯盛薄膜太阳能电池组件等项目落地，加快高端装备制造、新能源、节能环保等新兴产业发展。积极化解过剩产能，压减炼铁、炼钢、水泥产能，鼓励山桥、山船等企业利用自身优势开拓钢铁应用市场，市域内道路桥梁、市政设施和公共建筑率先使用钢结构。推进企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式组合。做大做强旅游产业。按照城市即景区、景区即城市的理念，高标准制定全市域旅游规划。深化旅游管理体制改革，加强风景名胜区规范管理和保护，积极推进与战略投资者的合作，完成国有旅游景区景点所有权、管理权和经营权分离。组建秦皇岛旅游开发股份公司，支持景区企业直接上市融资。完善旅游综合执法体系，成立旅游警察支队。A级以上景区全面推行质量管理体系认证，建立“红黄黑”榜制度，奖优罚劣。完善旅游通道建设，全面整治景区周边卫生、治安环境，整合智慧旅游资源，确保硬件设施、管理服务和环境卫生实现质的跃升。北戴河以争创国家全域旅游示范区为抓手，完成鸽子窝、碧螺塔公园改造提升，按景区标准实施北戴河街景整治。山海关围绕山、海、关三大元素互动，深入整改，做靓壮美长城、古韵雄关、动感海岸、福地燕山、灵秀河湖五大文化品牌，确保年内达到5A景区标准。积极推进五佛森林公园、圣蓝游艇俱乐部、海螺岛、葡萄岛、海上巴士等项目建设，与山区综合开发、发展沟域经济、建设美丽乡村相结合，整合开发碣石山、一渠百库、柳江盆地、柳河山谷等北部浅山区旅游资源，推动旅游向海、进山、入村发展。大力提升现代服务业。推进成品油、煤炭、粮食等大宗商品交易中心建设，完成水果交易中心建设，巩固秦仁航线，争取开通相关国际航线，促进区域物流基地建设，提升临港物流业发展水平。依托现有软件产业研发基础，发展软件开发与测试、运行维护、信息系统应用服务以及电信业务咨询、系统开发等服务外包，建设京津冀服务外包基地，争创国家级服务外包示范城市。加快发展动漫游戏、文化创意、休闲体育等新兴文化业态，抓好北戴河艺术村落、中俄文化艺术合作产业园、海大汽车文化创意产业园、省体育训练中心建设，推动广电传媒集团等企业健康发展。积极培育会议会展业，加快建设北戴河新区国际会议会展中心，办好第二届中国康养产业发展论坛，争取承办老龄问题国际论坛。依托燕山大学承办全省工业设计大赛，加快发展研发设计、节能环保服务等生产性服务业。推进大众创业、万众创新。加快秦皇岛开发区、北戴河区创新创业示范基地建设，每个县区建设1个人才创新创业园，完善金融、商业、生活、交通等功能配套，建设创新公寓，竭力为创新创业提供优越条件。落实我市《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，支持北大未名、北岛博智、e谷创想空间等加快发展。设立天使投资和科技成果转化股权投资引导基金，新增创投基金2家以上。实施人力资源提升行动计划，开展创业导师秦皇岛行活动，加强公务员、企业家两支队伍建设，强化专业技术人员、大学生和农民工创新创业能力培训。 (三)抢抓机遇促协同，开创融入协同发展新局面。抢抓京津冀协同发展、环渤海地区合作发展机遇，发挥优势，补齐短板，提升能级，加快打造京津冀区域重要节点城市。推进基础设施互联互通。加快秦皇岛动车检修基地建设，开通更多至北京、石家庄等地的始发高铁，推进京秦高速二通道及北戴河新区支线等项目，进一步密切与京津、冀中南的联系。推进承秦铁路工程和秦承张通道建设，打开西北地区重要出海通道。实现北戴河机场转场通航，培育国际国内航线航班。承接非首都功能疏解。统筹北戴河区和北戴河新区功能布局，以北戴河区为核心，抢抓休疗院所改革契机，整合资源，积极承接首都经营性服务机构转移。以北戴河新区为重点，全力加快生命健康产业创新示范区、侨梦苑侨商产业聚集区建设，务实推进与北京协和、北大未名、东软集团等机构的合作，加快环科院大气污染防治研究中心建设。积极对接北京高校、医疗机构，争取北京第二外国语学院、河北医科大学等在我市设立分校。支持秦皇岛港转型升级，向物流、商贸、信息、金融等功能拓展，提升质量效益和服务水平，由单一的煤炭运输港向综合贸易港转型。积极推进西港搬迁改造提升，统筹做好东扩港区建设方案、临港物流园区控制性详细规划和西港新城区城市设计，努力引进战略投资者，推动150航道实质性开工，科学稳妥实施东扩港区建设和西港片区开发，打造京津冀滨海高端商务区和对外开放新平台。承接京津产业转移。加快推进与华润集团、首创集团合作项目建设，争取北重燃气轮机等项目落户，加快推进国家康复辅具检测中心、研究中心和国家康复医院在我市分支机构建设。发挥中关村海淀园秦皇岛分园的龙头作用，积极推动中关村自主创新示范区政策向中关村海淀园秦皇岛分园延伸，争取京津一批新的技术、资金、项目落地。谋划建设天津自贸区功能分区，强化与北京物流企业合作。系统对接、谋划推进与葫芦岛市等辽宁省际交界区域的合作，打通省际旅游通道。 (四)多措并举扶“三农”，切实提升农业农村现代化水平。加大强农惠农富农力度，持续深化农村改革，积极破解“三农”难题，开创农业农村工作新局面。提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进高效节水灌溉工程和中低产田改造。优化种植结构，北戴河、山海关、海港区原区域所有大田玉米全部调整，北戴河新区调整50%；推进设施蔬菜提质增效，新增中药材、油料、杂粮等经济作物5万亩和高标准果品示范园1万亩。推动养殖业转型升级，抓好省级标准化示范县和标准化生产基地建设，发展生态效益型渔业，筏式扇贝养殖规模稳定在60万亩。提升农业现代化水平。加强现代农业园区建设，改造提升集发国家农业公园，编制完成县域现代农业园区发展规划，每个县区建设现代农业园区2—4个，创建市级园区1—2个，全市新增省级现代农业园区3个以上。启动实施农产品加工业倍增计划，发展粮油、果品、蔬菜、肉类等产地初加工和毛皮、水产品、中药材等深加工，推进顺鑫集团国际农产品物流园及国际食品工业园、丰科菌业等重点项目建设。大力实施良种战略，发展品牌农业，支持“三品一标”产地、产品认证，评选发布品牌农产品名录。持续深化农业农村改革。推进农村产权制度改革，年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；规范土地流转行为，健全完善流转服务体系，真正发挥“三县一区”产权交易服务平台作用，年内土地流转率达到28%以上。扩大农村集体村级股份制改造试点范围，逐步建立村级集体经济积累长效机制。深化供销合作社综合改革和国有林场林权制度改革。鼓励支持多种形式适度规模经营，加快培育新型经营主体，新发展农民合作社、家庭农场各100家，创建合作社市级示范社、家庭农场示范场各20家。每个行政村特别是贫困村至少建立1个股份合作经济体。推进美丽乡村建设。将所有农村列入美丽乡村建设规划，统筹推进碣石山、天马山等3个省、市级片区和棋盘山等8个县区级片区建设，继续抓好北戴河片区提升。以村庄净化、绿化、产业发展等为重点，着力推进民居改造、街道硬化、清洁能源利用等专项行动和农村生活垃圾五年整治行动，全面提升农村环境卫生、公用设施和服务设施水平。 农业农村是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，厚植发展新优势，让农业农村成为大有作为的广阔天地! (五)统筹兼顾强协调，进一步加快新型城镇化进程。坚持以人为核心，以“三城同创”为抓手，注重长远、打牢基础、重点推进，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。坚持规划引领。加快推进城市总体规划修编，优化城市内部空间布局，统筹构建科学的规划体系。实施“多规合一”，以土地利用规划为基础，推进城市建设、产业、交通、生态等规划一张图管理，从源头上解决规划“打架”问题。全面实施城市设计，加强滨海岸线管控，高标准完成海岸线地带总体城市设计；坚持新老城区整体设计，老城区重在体现历史文化，新城区重在展现时代风貌。推行建筑节能新标准。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，将文化艺术中心片区打造成全市标志性精品建筑群。切实强化规划的权威，坚决打击各类违反规划的行为。狠抓基础设施建设。实施秦抚快速路、祖山连接线、北戴河机场快速通道等工程，稳步推进城市快速路网体系建设，打造市域半小时交通圈。把秦皇岛火车站周边综合改造作为城建“一号工程”，年内确保完成公共部分建设，道路系统完备通车，启动北站房建设，彻底解决火车站周边交通混乱的问题。打通横断山路、山东堡路等一批断头路，疏通城市内循环。启动城市轨道交通项目。改造提升一批农村公路。加快北戴河西部水厂建设，完成引青三期工程，启动石河与引青济秦供水管线连接工程。海港区北部片区污水处理厂、西部污水处理厂等通水运行。统筹全市域市政配套设施建设，在北戴河新区、秦皇岛开发区，优先建设综合管廊，形成地下资源的有序管控。推进城市区重要交通节点立交改造，加强智能交通系统、公共停车场建设。科学推进慢行系统、海绵城市建设，规范城市无障碍环境建设。结合“宽带中国”“互联网+”，提高无线网络覆盖率及互联网普及率。持续加强县城和重点镇建设。加快发展县域经济，抓好一批年营业收入超20亿元的产业集群，培育一批龙头企业和区域品牌。实施县城建设三年攻坚行动，加大绿化、美化、亮化、净化力度，进一步完善县城功能、提升形象，年内所有县城全部实现集中供水、集中供热或清洁能源供热，各县污水处理厂全部达到一级A排放标准，每县创建1条特色街区、1个特色游园，推动各县争创国家级园林县城。加强重点镇建设，完善基础设施，推进满足条件的乡改镇、镇改街道办事处，鼓励有实力的企业投资、建设和运营特色小城镇，培育一批养老养生镇、会展商业镇、旅游镇、商贸镇，吸引农村人口向县城和重点镇集聚，年内全市常住人口城镇化率提高2个百分点。全面提高城市管理水平。瞄准“全国一流”目标，出台城市管理执法地方性法规，确保五一前在省内率先完成城市管理体制、综合执法体制、环卫体制、经费保障体制改革。实施“路(片)长负责制”，强化环卫保洁、市政管理、公用设施养护和城市公共空间维护，主次干道机扫率达到90%以上。狠抓秦青公路沿线、火车站周边等重点片区整治，拆除违章建筑的60%以上。新改建16个街头游园。继续开展交通秩序整治和“三车”治理，新购进公交车588辆，新开通公交线路15条，延伸20条公交线路进小区、覆盖30个小区，缓解交通拥堵问题。抓好老旧小区改造，打造50个物业管理示范小区，新建、改造30条城市支路、背街小巷，畅通微循环。 (六)扭住关键抓改革，激发市场活力和内生动力。坚持问题导向，积极推出既符合上级要求又切合我市实际的改革举措，助推供给侧结构性改革，释放改革新红利。推进行政管理改革。以“放、管、服”为重点，在原有基础上进一步取消、下放行政审批事项，做好保留审批事项监管，最大限度减少预审和前置审批，推进固定资产投资项目并联审批，全面清理规范行政审批中介服务。梳理政府职权，完善市级和部门权力清单、责任清单制度，以及动态调整机制。推广电子政务和网上办事，为企业、群众提供公平、可及的公共服务。完成公共资源交易中心建设，推进行业协会与行政机关脱钩改革。确保4月底前完成公务用车制度改革。深化财税金融改革。深化预算管理改革，实施全口径预算管理。完善市以下政府间财政收入划分体制，合理确定事权和支出责任，增强市本级调控能力。全面落实“营改增”等税制改革，推进结构性减税和普遍性降费。设立政府投资基金，引导社会资本支持实体经济。支持鼓励各商业银行设立科技支行。加快农村信用社综合改革，支持设立村镇银行等新型金融机构，稳步推进小额贷款公司试点工作。推进秦皇岛银行增资扩股，加快“走出去”。强化财政金融风险防控，完善政府性债务管理体系，有效防范和处置重大金融风险及突发事件。建立银行服务地方经济考核奖励机制，考核结果定期在媒体公布。加强重点领域改革。逐步改变公共基础设施项目单纯依靠政府投资的方式，更好地发挥民间资本在基础设施建设、城市公共事业等领域的主力军作用，新建、在建污水处理厂全部推行PPP模式。支持符合条件的企业在多层次资本市场挂牌上市，年内上市挂牌企业达到50家。完成凯盛科技重组耀华集团工作。推进全方位对外开放。借力省承办全国工商联执委会，以及2016年中国—中东欧国家地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会议、唐山世界园艺博览会，包装推出一批合作项目、组织一系列小团组招商活动。加强产业链招商，开展“知名企业秦皇岛行投资考察”系列活动。创新亲商、尊商、安商举措，完善招商引资奖励办法，设立5000万元奖励资金。加大“走出去”步伐，鼓励优势企业开展境外投资和对外合作。支持康泰等企业开展跨境电子商务，支持秦冶重工、中铁山桥等企业在境外开展工程建设、承揽重大装备工程。健全口岸查验配套设施，完成电子口岸平台建设，提高口岸作业效率和服务水平。争取进口水果、肉类指定口岸资质，争取北戴河机场口岸正式开放列入国家“十三五”口岸发展规划。优化外贸结构，扩大金海粮油、正大食品等企业优势产品出口规模，抓好昌黎水产品出口质量安全示范区建设。 (七)精准发力治污染，切实打好环境治理攻坚战。坚持科学防控、精准治污，找准发展与保护的平衡点和结合点，坚定不移打好环境治理攻坚战，努力打造全国生态文明先行区。狠抓大气污染防治。实施“气化秦皇岛”行动，推进香港易高环保投资有限公司秸秆转化天然气项目，培育天然气市场替代煤炭消费。落实省道路车辆、散煤污染整治等四大专项行动，探索利用水泥窑协同处置垃圾废弃物，以港口煤堆、矿山开采、施工工地、城市及周边道路等为重点，建立扬尘污染精细化管理机制。强化移动源污染防治，鼓励发展新能源汽车，加速淘汰黄标车和老旧车辆。加强燃煤污染控制，淘汰城市建成区内35蒸吨及以下燃煤锅炉，淘汰城市周边、县城、重点镇10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续实施农村清洁能源开发利用工程，狠抓秸秆禁烧和综合利用。推进火电、钢铁、建材等行业的脱硫脱硝与除尘综合治理。确保所有工业企业暑期前全部稳定达标，不达标的企业全部关停。建立健全环境监测预警体系，完善重污染天气应急响应机制。全年空气质量二级以上天数确保达到290天，力争达到300天。抓好水环境治理。继续推进北戴河近岸海域深度治理，实施戴河、饮马河、人造河、新河、大马坊河生态治理工程，加强污水源头治理，确保暑期前消灭污水直排现象，所有入海河流水质达到五类以上，力争全市所有浴场一类海水比例达到100%。突出造纸、淀粉、养殖等重点行业废水治理，出台城市建成区内现有污染较重企业搬迁改造或依法关闭实施方案，年底前全部取缔不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目，所有工业园区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。划定城市蓝线管理范围，制定非法挤占河湖管理范围退出实施方案。加强饮用水源地保护，实施石河水库上游河道生态治理工程，全面取缔一、二级保护区内排污口和违规建设项目，集中式饮用水源地水质达标率达到95%以上。推进森林城市建设。创新体制机制，市财政安排奖补资金4500万元，广泛吸引社会资金投入造林绿化。坚持“见缝插绿”，点、线、面结合，实施重点片区造林、园区造林、村庄绿化、通道绿化、封山育林等重点工程，加快北戴河机场片区、海港区北部山区、沿海防护林等生态景观林带建设。年内完成造林绿化30万亩以上。加强森林防火工作。加快湿地生态保护修复与开发，全部关闭海港区北部三镇境内的露天矿山，加强城市生态和破损山体修复。严格环保监管执法。健全生态环境监测网络，完善县乡村三级网格化环境监管体系，严格落实环保工作责任，对主要企业排污情况定期公开，实行24小时在线监管，依法严厉打击环境违法行为，促进形成绿色生产方式和消费方式。政府工作报告 良好的生态是秦皇岛最靓丽的名片。我们一定进一步把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，让秦皇岛青山常在、绿水长流、蓝天永驻! (八)千方百计惠民生，全力提高人民生活质量。按照保民生、兜底线的要求，大幅压缩行政开支保民生，增进人民福祉，让人民群众得到更多的实惠。加大精准扶贫力度。确保年内5.5万贫困人口稳定脱贫，青龙达到“摘帽”标准。精准识别扶贫对象、精准推进帮扶工作，结合87个贫困村和贫困户特点，因村、因户、因人分类施策，实施产业和就业等脱贫攻坚行动。坚持一村一品，加快培育特色产业，增强“造血”功能。抓好贫困村配套建设，大力实施引水上山、引电上山、通路上山工程，为群众脱贫致富夯实基础。落实好农村低保线与扶贫线“两线合一”政策，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。广泛发动社会力量参与脱贫攻坚行动，鼓励企事业单位发挥资金、市场等优势开展帮扶，积极争取中央和省级帮扶单位给予支持。为每个贫困村都确定帮扶单位，并按家庭成立帮扶小组。完善市区对口帮扶机制，建立脱贫攻坚报告和督查问责制度，层层压实责任，级级传导压力，倒排时间，强力推进，务求实效。积极稳定和扩大就业。用好失业保险援企稳岗政策，稳定就业岗位。重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等人群就业，深入落实就业创业政策，加快秦皇岛市职技公共实训基地建设，健全社会化培训服务体系，深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。完善创业小额担保贷款财政贴息办法，支持农民工等人员返乡创业。推动企业职工工资合理增长，落实机关事业单位工资和津补贴改革政策，大力治理拖欠农民工工资问题。充分发挥家庭服务业对促进就业的作用。年内城镇新增就业4.82万人，农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善多层次社会保障体系。实施新型农村合作医疗市级统筹，实现城镇居民医疗保险与新农合并轨。大力实施养老保险扩面提升工程，推动城乡居民与职工基本养老保险衔接工作。城镇低保标准提高到500元/月以上，农村低保标准提高到3000元/年以上，农村五保供养标准提高到4500元/年以上。加快推进棚户区改造，将保障性住房范围拓展至乡镇教师、医护人员、乡镇政府及事业单位公职人员，分配入住“两租房”3000套，改造农村危房6000户左右。促进社会事业全面发展。着力提高教育质量，继续实施第二期学前教育三年行动计划，抓好城乡义务教育公办学校建设，推进县域初中教育向重点镇集中、高中教育向县城集中，巩固提高高中阶段教育普及水平。整合职业教育资源，启动新建一所高职院校。大力发展高等教育。加强教师队伍和师德师风建设。提高医疗服务水平，继续深化县级公立医院综合改革，推动医疗资源布局优化调整，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设。实施公共文化服务体系示范区建设规划，加快推进市博物馆(美术馆)建设，启动青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、规划馆和秦皇岛大剧院建设，实施万名群文骨干培训工程、政府买单百姓看戏工程，打造一批文化艺术精品。深入推进全民健身工程，完成100个行政村体育器材安装工作。做好华夏幸福足球队主场服务保障工作。全面提高产品、工程、服务、环境质量，创建全国质量强市示范城市。维护社会和谐稳定。健全社会风险防控体系，提高动态监测和实时预警能力，着力防控各类风险。推进国家食品安全城市创建工作，加强食品药品安全基层网格化监管，大力开展食品药品安全专项整治，严厉打击制假售假等违法行为。强化属地、行业和主体责任落实，强力推进智慧安监暨隐患排查治理、安全诚信体系建设和安全标准化创建，深化高危行业和重点领域专项整治，深入推进职业安全健康监督管理，加大“打非治违”力度，确保不发生重大以上安全生产事故。加强法治宣传教育，提高公民法律素质。建立多元化矛盾纠纷解决机制，做好排查调处工作。完善社会治安防控体系，推进智慧网格建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。高标准完成暑期服务保障任务，做好借力暑期工作。加强国防教育和国防后备力量建设，全力支持部队深化改革，深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版、广播电视、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、审计、统计、地方志、档案和援疆等工作，推进各项事业取得新进步。 <

  2025-07-30

• 【邢台招商】2016年邢台市政府工作报告

  2016年邢台市政府工作报告——2016年2月20日在邢台市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长董晓宇各位代表：现在，我代表市政府作《政府工作报告》，请各位代表连同《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期，面对复杂严峻形势和经济下行的巨大压力，在中共邢台市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，我们紧紧依靠全市人民，积极适应经济发展新常态，主动作为，克难攻坚，经济社会发展取得新成就。综合实力不断壮大，发展基础进一步夯实。到“十二五”末，全市生产总值达到1764.7亿元、年均增长8.1%，人均生产总值24256元、年均增加1413元；全部财政收入176.5亿元、年均增长5.8%，公共财政预算收入102.7亿元，突破百亿大关，年均增长12.5%；规模以上工业增加值576.7亿元、年均增长9.2%；固定资产投资1825.9亿元、年均增长20.6%；社会消费品零售总额871.8亿元、年均增长13.6%。项目建设持续加力。累计实施市级以上重点项目1072个，完成投资2130亿元，比“十一五”时期增加845亿元，晶澳太阳能、好孩子北方基地等210个重大产业项目竣工投产。累计新增建设用地指标12.5万亩。园区建设实现突破。邢东新区获省政府批准，增添了战略发展平台；省级开发区达到22家，实现县县全覆盖；主营业务收入超百亿元园区达到16个。基础设施建设全面加强。邢台机场完成立项，石武高铁、邯(邢)黄铁路通车，“邢台号”高铁始发运营，邢和铁路动工，京港澳高速改扩建、邢衡高速、邢汾高速竣工通车，全市高速公路通车总里程达到567公里，实现县县通高速；南水北调邢台段建成通水，17个县(市)水厂基本建成，西线引黄工程竣工；邢台热电联产项目开工建设。结构调整扎实推进，产业层次进一步提升。三次产业比重由15.7∶55.6∶28.7调整为15.6∶45.0∶39.4。农业持续增产增效。粮食连年丰收，2015年总产达到451.1万吨，比2010年增加26.9万吨；畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到57%，提高9.3个百分点；农业产业化经营率达到67.2%，提高7.2个百分点；新增威县国家现代农业示范区、国家级农业科技园区。工业加快转型升级。坚决化解过剩产能，累计压减炼铁232.5万吨、炼钢152万吨、水泥703.3万吨、玻璃6417.5万重量箱，全市单位GDP能耗累计下降25.8%，高于省定目标6.8个百分点。传统优势产业迈向中高端，累计774个技改项目列入省重点、完成投资1203亿元。装备制造业成为第一支柱产业，增加值占规模以上工业比重达到24.7%。特色产业集群升级加快，清河羊绒、临西轴承等10个集群主营业务收入超百亿元，沙河被认定为全国玻璃期货基准价区。战略性新兴产业特别是汽车及新能源汽车产业加速成长，长征汽车、红星汽车成功实施战略重组，御捷车业发展成为全国小微电动车行业标杆企业，德动碳纤维电动车等项目进展加快，与北汽、中国动力等境内外大企业达成合作，新能源汽车全产业链条正在形成。现代服务业不断发展。全市金融机构存贷款余额分别达到2936.9亿元、1759.2亿元，比2010年分别增加1357.9亿元、945.1亿元，存贷比达到59.9%、提高8.3个百分点；交通银行等4家银行在我市设立分行；新增挂牌上市企业39家。2015年，旅游业总收入139.9亿元，是2010年的3.4倍。天一城、北国商城等商贸综合体建成开业，物流、电商、健康养老等新兴业态发展迅猛，清河、平乡被列为全国电子商务进农村综合示范县。2015年，服务业增加值完成695.5亿元，对经济增长的贡献率超过50%，成为重要拉动力量。城乡统筹日益深入，功能设施进一步完善。全市常住人口城镇化率达到47.73%，提高6.8个百分点。中心城市品质提升。“一城五星”总体规划编制完成并开始实施，建成了连接“五星”的绿色长廊和快速路。龙岗、高铁片区启动开发，七里河片区建成国家级水利风景区。水、路、电、气、讯等功能日益完善，市区集中供热率达到90.1%、提高8.7个百分点。市图书馆基本建成并对外开放，博物馆开工建设，智慧城市建设加快，成功创建国家园林城市。县城镇建设步伐加快。16个县(市)编制完成新一轮城乡总体规划，威县被列为国家新型城镇化综合试点，南和建成国家园林县城，新增省级园林县城13个、卫生城6个，邢家湾等4个镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，一批公园、特色街区等工程建成投用，新增垃圾处理场16座。美丽乡村建设取得成效。建设省级重点村478个，公路、广播电视实现村村通，农村人居环境不断改善。改革创新持续深化，发展活力进一步释放。重点改革深入推进。大力实施简政放权，压减市本级职权2557项、下放342项，推行“先照后证”、注册资本认缴登记制改革，威县作为全省综合改革试点县，创新成立审批局、市场监管局等做法全面推广；深入开展大众创业、万众创新，各类市场主体达到33.2万户，比2010年翻了近一番；市、县政府机构改革基本完成，财政预算绩效管理、农村土地确权颁证等改革不断深化。开放水平不断提高。深入实施“三个一百”活动，组织开展系列专题招商活动，累计利用外资19.3亿美元，卡博特炭黑、中航长征、超威电池等一批投资超10亿元项目落户我市。抢抓京津冀协同发展机遇，实施合作项目156个，总投资1803.6亿元，威县与顺义、沙河与房山、市开发区与通州合作共建园区，市政府与北控、金隅等大型企业签署战略合作协议。邢台海关开关运行，外贸出口总额累计63.3亿美元，是“十一五”时期的1.6倍。科技支撑作用日渐增强。推进质量提升三年行动、百千万人才引进工程，全市研发经费投入占GDP比重达到0.78%、比2010年提高0.17个百分点，每万人拥有发明专利0.586项、翻了一番多，高新技术企业达到102家，建成国家级企业技术中心3家、国家级重点实验室1家、院士工作站14家，引进海外人才100名，获得中国驰名商标26件。污染防治力度空前，生态建设进一步加强。向大气污染宣战。累计投入140多亿元，全面开展污染源排查，深入实施节能、减煤、控车、抑尘等措施，深度治理企业1816家，关停企业1289家，蓝鸟公司、变压器公司等10余家企业搬离市区，全市拆除燃煤锅炉1698台、关停小煤矿70家，环市区小水泥、小石灰、小石子等企业全部取缔，“气化邢台”、型煤配送、公交和出租车油改气、淘汰黄标车等专项行动取得明显成效，积极探索科技治污、第三方治理等新模式，治理机制更加完善，主要污染物排放量大幅削减。2015年，二级及以上天数140天，比2013年增加102天，PM2.5平均浓度比2013年下降36.9%。有效改善水生态。对35座水库实施除险加固，“四河还清”全面推进，对17条境内河流启动全面治理，滏阳河等4条河流出境断面水质达到省考核要求，新增生活污水处理厂25个，地下水超采综合治理完成投资22.81亿元，压采地下水2.36亿立方米，治理水土流失面积484.1平方公里。大力开展造林绿化。新增造林合格面积78.7万亩，森林覆盖率达到26.7%。开发建设生态经济沟591条、123.8万亩，山区综合开发经验在全省推广。在浅山丘陵区大力推进百里优质核桃产业带建设，成功举办首届中国核桃节。扎根我市多年的林业专家李保国被授予“燕赵楷模”称号，省委作出向李保国同志学习的决定。依法治市步伐加快，民生事业进一步改善。加强政府自身建设。把遵守宪法和法律作为施政根本原则，建立政府常务会学法制度，依法决策、民主决策水平不断提高；完善政府工作规则，清理政府文件3298件，压缩审批时限75%；严格落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，清理处置违规公务用车491辆、超标办公用房7343平方米，处理不作为、乱作为550余人；畅通民意渠道，实行公民列席政府常务会制度，自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协提案5305件，按时办结率100%、满意率98%。社会保障体系日趋完善。民生支出累计1104亿元，占财政总支出的78.6%，比“十一五”时期增加697亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21895元和9152元，年均分别增长11%和13.1%。新增城镇就业31.8万人，转移农村劳动力93万人(次)。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，职工工伤保险、失业保险、城镇基本医疗保险实现市级统筹，社保、工资、津补贴水平持续提升。国开行棚改贷款到位28.5亿元，累计开工保障性住房和棚户区改造住房10.7万套，改造农村危房4.9万户。60.1万贫困人口实现稳定脱贫，240万农村人口饮水安全问题得到解决。社会事业繁荣发展。新增幼儿园691所，新建、改扩建中小学856所，新增国家级示范性中职学校3所，建成覆盖主城区的基础教育城域网。市眼科医院冠名河北省眼科医院，组建市儿童医院，新建迁建市级医院6家，县级公立医院综合改革实现全覆盖，乡镇医疗卫生机构改造任务全部完成。群众文化生活丰富活跃，成功承办省第8届残运会暨第4届特奥会、省第17届大运会等重大赛事。社会大局保持稳定。安全生产形势持续好转，食品药品安全工作走在全省前列，“平安邢台”建设深入推进，荣获全国“六五”普法中期先进城市称号，群众安全感不断提升。援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人、档案、地方志等事业取得新成绩。刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，严守发展、生态、民生三条底线，着力优增量提质量、建平台聚要素、治污染促转型、攻难点保稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势。尽管压产能、治污染影响生产总值增速约2.2个百分点，但全市经济运行换档不掉档、调速不失速，生产总值比上年增长6%，公共财政预算收入增长7.3%，固定资产投资增长10.9%，规模以上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%。2015年各项工作的基本完成，标志着“十二五”规划顺利收官，为“十三五”和全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，“十二五”时期是邢台发展进程中极不平凡的五年，是经济持续平稳发展、人民生活不断改善的五年，成就来之不易!这是省委、省政府和中共邢台市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢部队、武警官兵、政法干警和驻邢各单位、各企业，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济下行压力仍然较大，部分“十二五”经济指标没有达到预期，不少企业生产经营困难，政府债务负担较重、财政收支矛盾突出；二是产业结构不优，创新能力不强，大项目、好项目少，转型升级任务紧迫而繁重；三是城镇化水平低，城市建设欠账较多，公共服务、社会事业、民生保障还有不小差距，县域经济发展不均衡，脱贫攻坚压力大；四是大气污染防治形势依然严峻，精准治霾、重化围城还缺乏系统解决方案和根本路径；五是关键领域改革还不到位，发展环境不优，吸引力、竞争力不强，体制机制还需进一步理顺。这些问题，既有宏观形势、基础条件、历史积累的原因，更有精神状态、思维理念、工作作风的因素，个别政府部门和工作人员思想保守、封闭僵化，服务意识不强，执行力不够，不勤不廉、消极腐败现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全国经济长期向好的基本面没有改变，将为我市加速崛起、攻坚突破、释放各种比较优势带来广阔空间；京津冀协同发展、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略深入实施，将为我市建设国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市带来重大机遇；供给侧结构性改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”政策的不断落地，将为我市调存量、上增量，实现动能转换带来难得的政策和市场“窗口期”；邢台文化底蕴深厚，交通枢纽地位凸显，后发潜力和市场空间巨大，特别是民风淳朴、人心思进，将为“十三五”高点起步、跨越赶超带来无穷的内生动力。因此，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，主动有为、奋发作为，全面开启“十三五”的新征程。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领新常态，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，坚持稳中求进，全面深化改革开放，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期我市经济社会发展主要指标设定为28项，其中约束性指标14.5项、预期性指标13.5项。总体目标是“一个全面建成、两个翻番、三个高于、四个明显提升”，即：到2020年如期全面建成小康社会；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；经济保持中高速增长、增长速度高于全省平均水平、生产总值年均增长7.5%左右，发展迈入中高端、质量效益提升幅度高于周边基础相近地区、公共财政预算收入年均增长8.5%左右，环境治理大见成效、空气质量改善程度大大高于以往、PM2.5平均浓度比2013年下降50%以上、力争退出全国空气质量后10名；城市经济和县域经济实力、产业发展层次和水平、城镇化发展质量和水平、基本公共服务能力和水平明显提升。重点抓好六个方面：(一)坚持创新发展，增强经济发展新动力。创新是邢台发展的关键。以科技创新提升竞争力。开展产业、技术、产品创新行动，设立一批成果转化基金，建设一批科技园区、技术交易市场，建立一批重点实验室、工程技术研究中心，形成一批掌握核心技术的创新型产业集群，到2020年研发投入占GDP比重达到2%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，力争高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到4000家以上。以大众创业万众创新培育新优势。引进和培育并重，尽快形成有邢台产业特色的领军人才和高技能专业团队，设立科技创新贡献奖，重奖有突出贡献的人才。营造统一规范的创新创业环境，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，建成省级孵化器10家，争创国家级孵化器。以供给创新扩大有效需求。大力推进供给侧结构性改革，扩大新产品和服务供给，以消费升级带动产业转型，以供给创新释放消费潜力。优化投资结构，对接国家“7+4”重大工程包，增加有效投资，项目规模、质量、效益大幅提升。科学配置用地规模、建设用地指标、金融、财政政策等资源，支持比较优势明显、成长性强、带动作用突出的领域，形成又好又快发展的正拉动。以全面深化改革活跃全局。积极承担国家、省改革试点任务，推广威县改革经验，深化行政审批、财政金融、国有企业、农业农村等改革，释放民营经济和县域经济活力，推动市场主体、民营经济实现倍增。(二)坚持转型发展，构建现代产业新体系。通过主动转型，尽快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。培育壮大新兴产业。坚持高端起步、质量优先，推进先进装备制造、新能源新材料、汽车及新能源汽车、节能环保等产业加快发展，支持中钢邢机、晶龙、御捷、中航长征、多氟多红星等企业做大做强，加快邢台县龙冈汽车及高端装备、清河汽摩配件等园区建设，到2020年，先进装备制造业作为第一支柱产业的地位更加突出，战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到20%以上，努力建设国家新能源示范城市、全省重要的装备制造业基地、新能源汽车生产基地和节能环保产业基地。调整优化传统产业。有序化解过剩产能，钢铁、煤化工、玻璃、水泥等产业加快绿色化、差异化、高端化改造，食品、生物医药、纺织服装等产业市场竞争力明显增强，实施规上工业、县域经济倍增工程，到2020年，全市规模以上工业企业达到2000家以上，力争建成1个以上千亿元产业园区、4个以上500亿元产业园区，新增5个主营业务收入超百亿元县域特色产业集群，一半以上的县(市、区)生产总值超百亿元。加速发展现代服务业。实施智慧物流、金融服务、电子商务、旅游休闲、健康养老、服务外包等重点行业发展行动计划，抓好市开发区综合物流园区、清河电子商务创业园等重点园区，挂牌上市企业达到120家以上。加强旅游资源整合和基础设施建设，打造大峡谷、云梦山、岐山湖等旅游产业集群。积极发展大健康产业，重点建设沿太行山健康旅游养生产业带、市区健康养老中心等，建成8个大健康产业示范园区，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理的产业体系。到2020年，力争服务业增加值占GDP比重达到45%。做强做优现代农业。以高端、高效、生态为方向，构建“一环、两带、三板块、多园区”布局。稳定粮食生产，壮大畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，推进一二三产融合发展，加快临西光明产业园等示范项目和61个山区生态经济示范区建设，支持今麦郎、金沙河、富岗、绿岭等龙头企业做大做强，培树一批知名品牌，实现由传统农业大市向现代农业强市的跨越。(三)坚持协调发展，创造区域发展新优势。加快实施以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率达到全省平均水平。优化空间布局。积极推进区划调整，做大做强中心城市。依托青银、京广-京港澳、邯黄-邢临等主干道路建设产业发展带和城镇聚集轴，以京广沿线转型发展示范区、黑龙港流域特色经济发展区、太行山生态经济示范区为重点功能区，以宁晋、威县、清河等12个县城和一批特色小城镇为节点，构建“一城、五星、三轴、三区、多节点”发展框架和网络型空间格局。建设现代化中心城市。提升“一城五星”统筹水平，推进交通、市政、水系、绿化、公共服务一体化发展。中心城区，抓好邢东新区和龙岗、七里河等重点片区开发建设；落实“多规合一”，运用新理念、新技术、新材料，建设产城融合示范区；开展全国文明城市、卫生城市创建活动，让城市更加宜居、更富活力。到2020年，中心城区常住人口达到130万以上。抓好县城攻坚行动。持续实施扩容提质，加快农业人口转移步伐。到2020年，沙河、宁晋、清河、威县城区常住人口达到25万以上，南宫、巨鹿、隆尧达到15万以上，其他建成各具特色的县城，积极稳妥推进撤县设市工作，持续抓好三镇融合，建设一批特色小城镇。扎实推进美丽乡村建设。按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，坚持规划引领、因地制宜，整合资源、加大投入，实施改居、改厕、污水治理、村庄绿化等十二个专项行动，到2020年基本实现美丽乡村全覆盖。强化基础设施保障。邢台机场和威县、柏乡通用机场建成投用。完成邢和铁路建设，谋划实施邢济、石邢邯、邢衡等城际铁路和中心城市轨道交通项目。太行山高速建成通车，积极争取宁常高速项目。发挥南水北调工程作用，谋划实施八里庙水库、青山水库、宁晋泊大陆泽蓄滞洪区项目，加快引黄入冀补淀、地下水超采综合治理等工程建设。优化骨干电网结构，完成邢台特高压变电站及过境线网建设。构建新一代信息基础设施，智慧城市框架基本形成，实现光纤入户进村。(四)坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。一刻不放松地抓好大气污染防治。坚持精准治霾、依法管控，实行重点行业特别排放限值，推行烟(粉)尘、挥发性有机物总量控制，加强钢铁、焦化、玻璃、水泥、电力等重点行业治理，开展“车油路”及扬尘综合治理。加快“气化邢台”建设，加强煤炭清洁高效利用，市县建成区基本实现集中供热。加强大气污染联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。强化生态修复与建设。加强污水源头治理，加快滏阳河、七里河、白马河等重点河流生态修复。到2020年，地表水劣Ⅴ类水质断面减少15%以上，力争建成水生态文明城市。大力实施绿色邢台建设攻坚，全市森林覆盖率达到30%，努力争创国家森林城市。促进资源节约循环利用。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控制”，推进产业生态化、生态产业化，废弃资源综合利用业增加值翻一番，力争50%以上省级园区实现循环化改造。加强生态文明制度建设。健全生态保护补偿和环境信息公开机制，强化环保行政执法和刑事司法联动，实行生态环境损害责任终身追究制度，努力让邢台青山常在、绿水长流、蓝天永驻!(五)坚持开放发展，抢抓跨越发展新机遇。用好京津冀协同发展和“一带一路”等重大机遇，提升开放深度和广度。打造邢东新区开放发展新平台。按照“产城融合、改革为先、生态发展”的思路，大力发展先进装备制造、新能源及新能源汽车、节能环保等新兴产业和现代物流、电子商务、金融、会展、医养、教育等城市服务业，着力打造转型升级及产城融合示范区、先进装备制造业基地、新能源产业基地和新兴业态孵化基地。到2020年，邢东新区生产总值、全部财政收入分别达到380亿元、50亿元以上，年均分别增长12%以上、15%左右。积极精准对接京津。加快编制协同发展“三区一基地”专项规划，以省市级开发区为重点，高标准规划建设集中承载地和特色微中心，与京津共建产业园区，形成新的技术链和产业链，积极承接科技、教育、卫生等功能转移，借力发展高效生态农业和现代服务业。构建开放型经济大格局。创新招商方式，完善产业链、会展、姓氏宗亲、商会组织等招商渠道和平台，重点围绕“4+2”主导产业，引进一批龙头项目和配套项目。加强外贸出口基地建设，支持外贸出口百强企业发展，积极创新跨境电商等外贸方式。拓展与中亚、东南亚、中东地区合作，鼓励钢铁、玻璃等优势过剩产能走出去，实现由产品输出向产业输出的转变。(六)坚持共享发展，迈进安居乐业新生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。打好脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，把扶贫开发与产业发展、美丽乡村建设、生态旅游、土地整理结合起来，积极实施产业就业、易地搬迁、政策兜底、医疗救助等八项脱贫行动。到2018年底，10个扶贫重点县全部摘帽；到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，绝不落下一个贫困户、一个贫困群众。全面保障和改善民生。多渠道增加居民收入，着力提高中低收入群体收入水平。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推行全民参保计划。健全住房保障和供应体系，发展社会救助、社会福利和慈善事业。全面推进文教、卫生等社会事业。优化教育资源布局，提高教育教学质量，学前教育毛入学率达到90%以上，标准化中小学比例达到80%，省级示范性高中达到28所，高中段教育基本普及，国家级重点中职学校达到18所，邢台学院转型为综合性应用大学，邢台医专升为本科院校。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，市人民医院新院区投入使用，眼科医院创建三级甲等专科医院。深入开展“善行河北?德润邢襄”道德主题实践活动，积极发掘邢襄文化、郭守敬文化等资源，打造邢白瓷等文化产业集群，提升文化软实力。广泛开展全民健身，组织国家级高水平特色赛事，做大做强自行车运动品牌，打造绿色太行健身休闲产业带。全面加强社会治理。落实“四个最严”要求，建立健全食品药品长效监管机制。持续加强安全生产管理，推进生产安全标准化建设。健全公共安全体系，有效预防和化解矛盾纠纷，完善突发事件应急机制，维护社会和谐稳定。各位代表，“十三五”规划前景美好，“十三五”发展任重道远。我们坚信，经过全市人民五年的不懈奋斗，到2020年，全市生产总值将达到2500亿元以上，公共财政预算收入达到150亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34000元和14000元以上。一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新邢台必将呈现在邢襄大地上!三、2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年。我们要积极应对经济下行带来的严峻挑战，妥善处理“稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险”的关系，主动把握供给侧结构性改革的市场、政策窗口机遇，负责担当、闯过关口，高点起步、强势开局。全年主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长7.5%；固定资产投资增长11%；规模以上工业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；实际利用外资增长5%；出口总值增长5%；单位GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%、2%，PM2.5平均浓度下降8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。围绕上述目标，突出做好以下七方面工作：(一)聚焦改革创新，加快转换发展动能。全面贯彻“五大发展理念”，用新理念拓展新思路，用新思维打破体制机制制约，用新路径解决发展难题。更加注重深化改革释放活力，大力实施简政放权，突出抓好“放、管、服”，全面清理规范行政许可中介服务事项，探索行政审批局和政务服务中心共建机制，探索实行“多证合一”；继续抓好威县综合改革和4个省级经济发达镇改革试点，推广成型经验；实施国有企业分类改革、分类监管、分类发展，优化配置国有资源，抓好国有企业改革试点；深化财税金融体制改革，加强政府性债务管理，推进农村信用社综合改革；加快公共事业领域改革，理顺政企、事企关系，扩大政府购买服务范围；扎实做好供销社、不动产统一登记、事业单位及农村等改革；完成公车改革。依法依规妥善处置国企改制、企业退市进园、棚户区改造等遗留问题。更加注重鼓励创新破解要素瓶颈，发挥投融资平台和基金作用，打造邢东新区、农业、林业等一批投融资平台，设立城市发展、产业引导、农业担保等一批基金，完善市场化融资机制；推进顺德集团和各县融资平台市场化转型；新增挂牌上市企业10家以上，推介PPP项目10个以上；加强政银企保对接，拓宽投融资渠道。积极争取用地指标，深入挖掘土地存量，严把用地关口，优化土地配置，提高土地利用率、供地率。加强企业家、高端人才、职工队伍建设，引进高层次人才200名以上。更加注重发挥市场作用培育优质增量，鼓励民间资本进入更多领域，谋划建设创新创业园，培育众创空间5家以上，市场主体数量增长15%以上；引导社会资本投向“不出现重复建设，不增加过剩产能，不产生挤出效应”的领域，集中优势资源支持技术水平、产业关联度高的优质项目，努力实现更高效益、更高质量的增长。更加注重支持实体经济增强竞争优势，开展降本增效专项行动，推进“营改增”、结构性减税、电价、气价改革，降低企业制度性交易、人工、财务、物流等成本，鼓励企业加强管理挖潜增效；大力实施企业帮扶，对有市场、有效益但暂时经营困难的企业，及时提供产品对接、金融支持、要素保障等服务，推动企业复产、达产；完善企业培育机制，新增规模以上工业企业100家以上；引导企业创新制度模式、管理模式、商业模式，深化产学研合作，新增产业技术研究院2家、院士工作站2家、科技型中小企业500家，规模以上高新技术产业增加值增长12%以上。(二)强力启动邢东新区建设，加快提升开发区和项目建设水平。开发区是经济建设和项目招商的主战场，是协同发展和创新创业的大平台。邢东新区，突出规划引领，举全市之力推进，确保“一年起好步，两年出形象，三年成规模”。加快核心区控制性详规编制，同步完善主路网、地下综合管廊、海绵城市和公建项目建设规划与施工设计。总投资160亿元以上，年度完成投资30亿元左右，启动高铁综合交通枢纽、中央生态公园、邢台中学和市第一医院东院区等重点工程，建设泉北大街东延、振兴一路南延、心河路改造3条主干道，实施辛兴铺等棚改项目。加快引进战略投资者，制定新区招商规划和政策，大力引资引智引技，依托京津冀协同发展大平台，全面对接长三角、珠三角等发达地区，在“6?16”省经洽会、厦门投洽会、深圳高交会上，推出邢东新区品牌。省市级开发区，深化体制机制改革，提品质、上规模，建设10家以上特色园中园，新增主营业务收入超百亿元园区2家；加快市开发区申报国家级开发区步伐，积极推进润恒农副产品物流园、华氏达生态总部经济、朗科机器人等产业项目；进一步完善开发区考核办法，建立动态管理机制，严格兑现奖惩，对省级开发区出现全省“后两位”的要严肃追责，对市级开发区出现全市“后两位”的坚决取消资格。开展重大产业项目突破年活动，坚持月通报、季调度、半年观摩和重大项目领导分包等制度，完善项目考评和动态调整机制。抓好29个省重点项目，安排市重点项目260个，年度投资400亿元以上，确保100个项目开工、50个项目投产、50个前期项目取得实质进展。顺应政策导向、市场方向，谋划一批重大基础设施和生态项目，项目储备保持在500项以上。提高项目招商实效，精准对接京津，突出差别竞争，继续开展好“三个一百”活动，加快建设共建园区，加强与金隅、首农、北控、中广核、国科控股、华北油田等大企业集团的合作，抓好34个重大项目建设和104个签约项目落地，新引进京津项目20个以上。完善常态化招商机制，发挥好驻邢各单位、各企业作用，开展以商招商、合作招商，跟踪全国、全球领军企业发展方向，力争引进超亿元项目100个以上。(三)着力推进调整重构，加快产业转型升级步伐。把转型升级作为提质增效、治理污染的结合点和突破点，加减乘除并举，提升产业层次和水平。推动传统产业改造提升。积极去产能，稳妥推进企业兼并重整、债务重组，依法处置“僵尸企业”，实现市场出清，完成好省下达的钢铁、水泥、玻璃产能压减任务。深入推进产业结构优化升级三年行动，抓好百项技改和“两化”深度融合。争取国家化解钢铁过剩产能专项资金，深化与大企业和科研单位的合作，推动钢铁产业高端化，努力建设特钢和特钢产品生产基地。推动化工产业精细化，旭阳、建滔等企业由生产商向生产服务商转变，努力打造绿色能源化工园区。用好“一带一路”政策，推进过剩产能向原材料产地和境外转移。推动新兴产业加速成长。抓好投资13.6亿元的德田塔爱格半导体键合线、投资10.3亿元的巨亚德伺服电机等项目，提升产品档次，延伸产业链条，促进先进装备制造业向智能化迈进。加快投资50亿元的中国动力产业园、投资32亿元的北汽隆威新能源汽车、投资22亿元的御捷新能源汽车、投资10亿元的红星新能源汽车、投资6亿元的多氟多锂电池等项目建设，提高研发能力、配套能力和聚集水平，打造全产业链的新能源汽车基地；抓好中航长征中重卡、福玉特种车等汽车项目。加快投资10亿元的晶澳太阳能100MW光伏电站、投资10亿元的晶龙1GW太阳能电池等项目建设，进一步巩固太阳能电池产能、转换率全球领先地位。推进邢台节能环保产业园、桑德循环经济产业园等项目，建设2家“城市矿产”基地。加快推进“互联网+”行动计划，启动建设智能化工厂20个、农业物联网应用试点1个。推动现代服务业提速提质。新引进1家以上域外金融机构，鼓励金融机构开发微贷等金融产品。推进冀南物流中心等项目建设，加快申报邢台保税物流中心(B型)，开通邢台内陆港冀新欧班列。做好跨境电商平台省级首批试点工作，加快发展信息服务、会展经济、服务外包等产业，争创省级服务外包示范城市，打造“北方声谷”。深入挖掘消费潜力，发展住房租赁市场，落实新能源汽车补贴政策，推广新能源标准车2900辆以上。对外贸出口100强企业实施精准支持，新增外贸市场主体100家以上。加快大健康产业发展步伐，出台产业规划和三年行动计划，启动投资50亿元的石药集团生物制药产业园建设，推进内丘中医药养生文化产业基地和巨鹿金银花、枸杞种植基地建设。筹建游客集散中心，加快大峡谷、红石沟、周公山等项目建设，完善重点景区游步道、宾馆、停车场、厕所等配套设施，提升景区通达和接待能力，做好央视旅游形象宣传，旅游业总收入150亿元以上。推动现代农业加快发展。按照“稳粮、压棉、扩蔬、强畜、增果”总体思路，加快调整农业结构，确保粮食总产450万吨以上，畜牧、蔬菜、果品占农业总产值比重达到58%以上。坚持“园区、龙头、品牌、标准”四位一体，加快转变农业发展方式，完善提升4家、新增3家以上省级农业园区，力争每个乡镇建设1家农业园区；培育一批龙头企业，抓好宁晋玉锋玉米深加工、巨鹿乐民食用菌等项目，每县至少引进1个超亿元项目；打造一批知名品牌，高标准建设唐山世界园艺博览会邢台园，扩大富岗苹果、绿岭核桃等品牌影响力；制修订一批市级农业标准，并争取国家、省和行业标准立项；农业产业化经营率提高1.5个百分点。(四)围绕城乡统筹发展，加快新型城镇化进程。突出活力、宜居、特色，提高规划建设管理水平，进一步做优老城、做大新城、做强县城、做美村镇，常住人口城镇化率提高2个百分点以上。提高中心城市宜居度、带动力。落实中心城区品质提升三年行动计划。实施规划编修工程，完成城市总体规划编修及省“多规合一”试点工作，编制市区供热、污水处理等专项规划；做好土地利用总体规划中期调整完善工作。实施功能完善工程，加快总投资7亿元的召马地表水厂、总投资4.5亿元的污水处理二厂等项目建设；抓好邢台热电联产、旭阳安能二期、德龙金昊等供热项目，新建供热主管网57公里，市区新增集中供热面积460万平方米；水上运动公园主体完工，加快博物馆建设，启动中糠大厦、市公安局警务中心等公建项目。实施市区畅通工程，完成滨江路北段、育英街地道桥等改造建设和建设大街地道桥扫尾工程，打通红星街东延、建设大街东延、新华路北延、平安路贯通等断头路，启动实施金泉大街、长青路、学院路、文苑路、太行路北延、团结大街西延、永安路跨七里河大桥等工程，加快社会停车场建设，规范道路两侧停车。实施增水扩绿工程，加快道路游园绿化提升，新增绿化面积21万平方米，推进污水管网及“四河”治理。实施精细管理工程，加快智慧城市建设，推进云计算中心、环保云平台等项目，市区大型商业设施、公交车覆盖免费WiFi，完善城市治理体系，提升物业管理服务水平。大力发展城市经济，积极培育总部经济、楼宇经济等增长点，加快万达广场、天一港、丰基?欢乐世界、顺德新街等商贸综合体建设。同时，加强“一城五星”统筹，完成邢石大道工程，谋划实施新环城公路，推进供热、燃气、供电、环卫等基础设施共享。增强城镇承载力、吸引力。启动县城建设三年攻坚行动，实施总投资700亿元以上的614项重点工程，力争所有县城实现集中供水和污水、垃圾达标处理，县城集中供热和清洁能源供热率达到75%以上。抓好威县国家新型城镇化综合试点，支持有条件的县城争创国家园林县城、森林城市、环保城市，实现省级园林县城全覆盖。加快22个特色小镇发展，继续推进三镇融合。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，加快产城教融合发展，推进县域经济增比进位。加快美丽乡村建设。打造省级重点村393个，落实好十二个专项行动，抓好内丘扁鹊大道和沙河白塔、临城西竖等省市重点片区，启动15个中心村建设示范点，力争每个县(市)建成1个美丽小镇。完善重大基础设施。邢台机场、威县、柏乡通用航空机场开工建设；抓好邢和铁路建设，谋划中心城市轨道交通工程；太行山高速全面开工，邢左线、邢临线等完成升级改造，东华路大修、107国道出市口改造和308国道、邢清线改建等开工建设，邢德线、隆昔线等改建项目加快前期；加快推进1000千伏特高压输变电工程，开工建设500千伏邢西变电站；谋划推进八里庙水库、青山水库等大型水利工程，基本完成南水北调地表水厂建设，县县用上长江水。(五)坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。认真贯彻中央、省扶贫会精神，深入实施精准脱贫攻坚年。创新扶贫开发方式。培育蔬菜、林果、养殖和手工业等脱贫产业，新增林果、设施蔬菜、中药材4万亩以上，家庭手工业专业村50个，每个贫困县至少建设1个农民工返乡创业园。积极开展电商、旅游、生态、康养、光伏电站等新业态扶贫，发展旅游配套服务专业村4个、蔬菜+光伏发电项目专业村10个、电商扶贫专业村20个以上，电商服务站基本实现贫困村全覆盖。提升贫困地区公共服务水平。启动贫困人口易地搬迁，打好脱贫攻坚“当头炮”。加强就业服务，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。从秋季学期开始，在市内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生，免收学费、住宿费、教科书费，享受国家助学金政策。对贫困人口实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，提高救助标准。抓好低保线、扶贫线“两线合一”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。完善扶贫政策机制。市本级安排扶贫资金比上年增长140%，单列新增建设用地指标1000亩专项用于扶贫项目建设。广泛动员社会力量参与扶贫事业，完善对口帮扶机制，提高定点扶贫成效。增加减贫成效考核权重，加强督查问责，倒排时间、强力推进、务求实效。年内实现14.43万人稳定脱贫，内丘、临西、任县、南和脱贫摘帽。(六)强化科学精准治污，加快改善生态环境。调整能源结构，完善减排措施，狠抓污染治理革命性工程。深入推进大气污染防治攻坚。大力实施“气化邢台”，力争完成“一城五星”15万户煤改气、煤改电工作，全市推广洁净型煤30万吨，净削减燃煤总量25万吨。实施精准治霾，针对重点区域、重点企业，逐一制定治理方案，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，深入治理市区周边小板材厂，关停取缔33家土小企业及重污染企业，完成54家企业挥发性有机物综合治理。强化面源治理，狠抓扬尘治理和秸秆禁烧，推进施工扬尘实时监控，市区道路机械化清扫率达到60%以上，秸秆综合利用率达到95%。推进排污权、碳排放权、节能量交易和生态补偿，推广第三方治污，加快与德国能源署合作步伐，抓好常州循天公司与沙河玻璃行业合作的趋零排放示范工程。建立健全环境监测预警体系，保持环保执法高压态势，完善重污染天气应急响应机制，运用综合措施降低污染危害。切实加强水生态治理。以创建全国水生态文明城市为抓手，深入推进“碧水工程”，开展饮用水源地安全防护专项行动，按质保量完成引黄入冀补淀工程和地下水超采综合治理节点任务，继续实施人工补水，万元GDP耗水量降低5.6%。强力推进水污染整治7大工程，加快污水处理设施建设和提标改造，污水集中处理厂实现工业园区全覆盖，城镇生活污水处理率达到85%；主要河流断面水质达到省考核要求。按照资源化、市场化、法制化、生态化原则，统筹推进河道综合整治。大力开展生态绿化。启动国家森林城市创建和太行山绿化三年攻坚行动，抓好国家储备林基地建设，完成造林绿化34万亩；深化山区综合开发，启动建设山区生态经济示范区24个。实施分类管控，完善土壤污染防治体系。(七)切实保障改善民生，加快发展各项社会事业。按照保基本、兜底线的要求，提高公共服务数量和质量，让人民群众有更多获得感。全面加强社会保障。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。整合城乡居民基本医保制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。推动企业职工工资合理增长，多渠道增加农民收入。开工保障性住房和棚户区改造住房1.87万套以上，基本建成0.8万套，完成农村危房改造3200户。巩固提升农村饮水安全水平。全面发展社会事业。理顺管理体制，改善办学条件，新增标准化中小学150所，北师大邢台附中、北二外邢台外国语学校开工建设，加快临西等5县(市)城域网建设并网步伐，推进职业教育与地方产业深度融合，支持民办教育健康发展。实施全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，加强重大疾病防控和卫生应急救助，加快市人民医院新院区建设，市三院门诊楼主体完工，市五院扩建工程开工建设。加强邢国墓地、天宁寺、唐祖陵、柏人城址等遗产和传统古村落的保护及利用，做好方志资源挖掘和修志编鉴工作，推进紫金山文化产业园等项目建设，推出新版河北梆子《吕玉兰》等文艺精品。建成国家高水平体育后备人才基地，争办中国邢台绿色太行国际公路自行车大赛和全国特奥融合足球比赛。全面维护社会安定和谐。强化安全生产和食品药品安全监管，深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等专项整治，继续实施小煤矿关闭整合，依法有序退出石膏矿，健全火灾防范救援体系，新创建省级食品药品安全县(市、区)13个。强化风险防控，有效化解政府性债务、征地拆迁等领域的风险隐患，继续加大防范和打击非法集资力度，妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗和再就业等工作，大力治理拖欠农民工工资问题。加强和创新社会治理，增强突发公共事件应急预警能力，深化“天网工程”建设、“创净土”行动，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。同时，推进援疆援藏、双拥共建、统计审计、民族宗教、外事侨务、法制档案、防震减灾、人防气象、老龄妇幼、残疾人等工作取得新进步。四、狠抓工作落实习近平总书记多次强调，一分部署、九分落实。落实是政府工作的生命。各级政府和全体公务员必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强自身建设，以更高的效率、更严的标准、更实的措施履职尽责，把各项工作落实到位。(一)激情干事，以更加自觉的精神和境界抓落实。扎实推进“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，大力弘扬“爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献”的玉兰精神，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，把实干实政的要求贯穿于思想和行动之中。以心无旁鹜的状态推进工作，围绕“十三五”目标和2016年重点任务，一件事一件事地抓好落实。以百折不挠的毅力攻克难关，对化解过剩产能、推动转型升级、治理大气污染、推进脱贫攻坚等硬任务，拿出有效办法、有力行动，务求取得突破性进展。以事争一流的精神奋发进取，对标先进，找准差距，自加压力，主动对接国家部委、省直部门，积极向上争政策、争资金、争项目、争试点，努力形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。(二)精准发力，以更加过硬的能力和水平抓落实。把解放思想摆在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻“五大发展理念”，认真践行“八破八立”，在联系实际、解决问题上下功夫，在深化改革、推动发展上见实效。加强调查研究，深入基层一线，倾听群众呼声，了解企业所需，针对经济下行、产业转型等带来的困难，制定针对性措施，务求接地气、实打实，不搞表面文章、形式主义。跟踪政策形势，深入研究供给侧结构性改革要求和导向，积极学习借鉴先进地区经验，抢搭重大新政、重大战略、重大商机的快车，在全局中定位、大局中争先，增强工作的前瞻性、实效性。创新方式方法，积极运用改革的思维，打通落实的“最后一公里”，在转换动能、降低成本、补齐短板等重点领域精准突破。(三)优化环境，以更加高效的标准和服务抓落实。把马上就办、办就办好作为基本准则，少开会、开短会，开解决问题的会，凡是定下的事情，上下一心、一鼓作气，真办、快办、办成，不让市场主体和群众的事在自己手中延误，以政府工作的高效释放发展活力。改进服务方式，精简审批前置条件，实施负面清单管理，完善一窗受理、并联审批、网上审批和公共资源交易平台，实行全程代办、跟踪服务，围绕企业和项目所需，加强路、电、水、气、讯等保障，以优质服务降低发展成本。推行政府部门职责信息公开承诺，建立完善企业投诉中心和市长热线，开展作风公开评议，严查涉企违规收费评比检查以及“吃拿卡要”等现象，切实尊重和维护企业、群众合法权益，以良好市场环境增强发展竞争力。(四)从严治政，以更加完善的制度和机制抓落实。推行目标管理，重点工作逐项制订任务书、路线图、时间表，将任务和责任细化到部门、岗位、人头，明确标准要求、时间节点，做到事事有人干、处处有人管、人人有专责。严格督导考核，强化进度公开、结果奖惩，完善情况通报、工作排队、责任倒查等机制，深入开展干部作风整顿年和“一问责八清理”专项行动，狠抓正反典型，严厉整治不能为、不想为、不敢为现象，坚决问责不落实的事、不落实的人。坚持依法行政，做到科学决策、民主决策、依法决策，主动接受人大、政协和社会监督，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。各位代表!新起点孕育新希望，新目标引领新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共邢台市委的坚强领导下，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，决胜“十三五”，打好翻身仗，为建设经济强市、美丽邢台而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【衡水招商】2015年衡水市政府工作报告

  ——2015年2月4日在衡水市第五届人民代表大会第三次会议上市长 杨慧各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是我市面临形势复杂严峻、困难挑战十分突出的一年，也是跨越赶超、改革发展迈出重要步伐的一年。在省委、省政府和中共衡水市委的正确领导下，全市人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，紧紧围绕“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以综合配套改革为统领，全力以赴抓改革、打基础、造环境、铸优势、求赶超，努力实现市五届人大二次会议确定的任务目标。—-经济发展逆势上扬。全市经济在逆势中上扬，在困境中突破，继续保持增速领先、总量晋位的良好态势。全年完成生产总值1139亿元，较上年增长8.2%。固定资产投资945.2亿元，增长20.1%。全部财政收入148.6亿元，其中公共财政预算收入79.7亿元，分别增长15.1%和16.3%。规模以上工业增加值447亿元，增长9%。社会消费品零售总额546.9亿元，增长12.6%。各项存款余额超2千亿元，各项贷款余额超千亿元，存贷比突破50%。统计的17项主要经济指标中，有5项指标增速位居全省第一，有8项指标增速位居全省第二。规模以上工业增加值、新增贷款实现总量晋位。固定资产投资、全部财政收入和公共财政预算收入等基本实现三年翻番。桃城区、工业新区全部财政收入超30亿元。继安平、景县之后，枣强、故城、冀州全部财政收入突破10亿元。—-质量效益稳步提高。产业结构发生积极变化，第三产业增加值占生产总值比重比上年提高3.5个百分点。税收增长高于全部财政收入增长，税收占全部财政收入增收的比重达到92.3%。城镇化率预计达到43.9%。省市重点项目中战略性新兴产业、装备制造业、服务业项目占比达77.4%，提高17.4个百分点。—-人民生活持续改善。城镇新增就业4.2万人。城乡居民人均可支配收入分别达到19614元和8104元，增长10.1%和12.8%。居民消费价格指数上涨2.1%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。(一)沉着应对经济下行压力，力促经济平稳较快发展。去年我市经济指标增速不同程度趋缓回落，面对严峻形势，我们主动适应新常态，及时采取一系列有针对性的政策措施，抓投资、扶企业、兴产业。强力推进投资和项目建设。牢牢抓住投资这个稳增长的关键，拓宽项目建设领域，完善项目谋划和推进机制，固定资产投资逐月回升，省市重点项目完成投资421.7亿元，超年计划5.3个百分点。筛选确定了总投资176亿元的两批共33项政府推进重点工程，完成投资57亿元。邢衡高速衡水段一期、大广高速衡水南连接线、石黄高速武强连接线、衡德公路衡水北口至周通段(东北环)等建成通车，实现了市区4个进出口全部为一级以上公路，为形成市区高速环线奠定了基础。衡井线主体工程完工，石济客专、衡德高速故城支线、邢衡高速二期等开工建设，建设农村公路434.8公里天火大道辰东。海伟聚丙烯和阳煤乙二醇两项超百亿元项目顺利推进，泰华伟业服务机器人、亚森工业机器人、澳泰环保节能设备等一批高科技项目开工建设，养元植物蛋白饮料、奥冠高性能蓄电池等106个项目建成投产。加大扶持服务企业力度。牢牢抓住实体经济这个稳增长的基础，开展走百企访百家系列调研活动，现场协调解决企业生产经营中的突出困难和问题。落实中小企业发展扶持政策，出台进一步减轻企业负担等20项措施，依法依规减免税总额超过5亿元。加强要素保障。争取省下达我市新增用地指标10781亩，为49个重点项目安排土地3800亩。13个项目被列为省重点在建和前期项目，争取省用地指标1323亩。全年新增贷款185.5亿元，争取上级各类专项资金116亿元。新增阜城尚真新材料、饶阳众悦等上市企业10家，超过往年总和。民营经济增加值达到797.4亿元，增长8.5%。(二)着力转方式调结构，推动经济提质增效升级。坚持把提高质量效益放在核心位置，在加快赶超的同时更好推动发展转型，努力打造衡水经济升级版。现代农业强市实现新突破。以提升农业综合生产能力、确保粮食安全和主要农产品有效供给为目标，以土地流转为抓手，坚定不移发展规模农业、法人农业、科技农业。粮食总产72.8亿斤。土地流转面积299.8万亩，占家庭承包总面积的38.2%，提高11.1个百分点。新增3000亩以上规模经营典型40个，新增注册家庭农场2651家，新登记农民合作社3220家。144个农业产业化重点项目完成投资180.5亿元。武强北大洼、故城东大洼、景县津龙、枣强唐林、安平京安等现代农业示范区建设加快推进。饶阳县、故城建国镇等智慧农业试点成效显现。阜城县被农业部命名为全国有机瓜菜种植基地示范县。深州蜜桃、大营裘皮、饶阳甜瓜、饶阳葡萄地理标志产品保护获国家质检总局批准，填补了我市地理标志产品保护的空白。主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%，全国农机深松整地作业现场会在我市召开。工业转型升级迈出新步伐。开展战略导向产业选择研究，实施“1+10”行动计划，努力培育立市主导产业和行业巨人。新增规模以上工业企业153家。新创中国驰名商标1件、省著名商标55件，新创省名牌产品46项、优质产品24项。启动全国工程橡胶产业知名品牌创建示范区筹建工作。养元公司销售收入突破百亿元，上缴税金13.2亿元。“有中生新”改造提升传统产业，大力推进企业技术改造和管理改造，完成工业技改投资461.1亿元，增长27%，居全省第二。“无中生有”培育壮大新兴产业，高新技术产业投资增长63%。全市高新技术企业达到73家，新增11家；科技型中小企业达到555家。成立了科技特派员创新创业协会。12家企业被评为省级百家两化融合重点企业，丰泽橡胶公司被认定为国家火炬计划重点高新技术企业。5个国别园(地区园)列入省重点支持园区，景州高新技术产业开发区被批准为省级高新技术产业开发区，大营经济开发区被批准为省级经济开发区。现代服务业发展取得新进展。出台实施加快服务业发展的指导意见，服务业实现增加值395.2亿元，增长11.2%。安平内陆港、衡德综合物流园等5个物流园区加快建设。电子商务交易额突破400亿元，安平玛世电子商务公司被列为国家级电子商务示范企业，大营裘皮电子商务基地被授予首批全省电子商务示范基地。旅游业发展加快，全年接待游客838万人次，旅游业总收入53.1亿元，分别增长19.7%和25.8%。周窝音乐小镇获评“牵手2014中国最美村镇”，饶阳民族乐器产业园被评为省十大文化产业聚集区，闾里?婚冠里入选省十大文化产业项目。金融业发展增速高出经济发展增速7.7个百分点，实现税收12.5亿元。邢台银行、首创证券、广发证券、永安信基金落户我市。阜城农商银行、衡水农商银行先后挂牌。安平惠民村镇银行、深州丰源村镇银行相继开业。我市被省政府授予金融生态市称号。(三)积极推进新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。坚持扩容与提质并重，优化城乡布局，提高建管水平。中心城市功能日趋完善。实施市污水处理厂升级改造、前进街明渠污水治理、滏阳河便民服务设施建设、街道便道硬化、垃圾池改造、街头游园提升、小街小巷改造等一批城市功能完善工程。硬化、绿化市区主干道路裸露地块40万平方米，市区榕花大街改造提升道路绿化工程开工建设。新增集中供热284万平方米，新建换热站18座。新建垃圾压缩站30座，主城区开放式地下垃圾池全部取消，市医疗废物处置中心开工建设。扎实推进河东旧城区3个片区改造。滨湖新城建设有序推进，衡水第一中学建成投用。加强数字化城管平台建设，省市数管中心实现信息对接。县城综合承载能力明显提高。开展县城建设三年攻坚战，各县市确定实施项目111个，完成投资79亿元，建成综合性公园22个，新增乔木35.5万株、绿地271公顷。继冀州、深州、武邑之后，阜城、枣强、安平通过省级园林县城验收。阜城、枣强荣获省政府人居环境进步奖。安平成功创建省级卫生城。农村环境面貌显著提升。积极推进工业园区、农业园区和新型农村社区“三区同建”，建设5万平方米以上联建社区46个，涌现出枣强李进伯社区、故城小马坊中心村等一批先进典型。投资5.4亿元，完成280个重点村提升改造。(四)实施生态建设攻坚突破，不断创新发展优势。把生态建设放在关系发展全局的战略高度，进一步塑造、培育和拓展我市的生态优势。坚决打好大气污染防治攻坚战。狠抓压煤、治企、降尘、控车、增绿等重点工作，综合整治大气污染。淘汰燃煤锅炉274台，压减燃煤20万吨，超额完成省定任务。关停排污企业245家，停产整顿121家，限期治理520家，淘汰黄标车13145辆。集中开展秸秆禁烧、散烧燃煤管控、扬尘治理等攻坚战，圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳平均浓度分别下降11.5%、11.5%、38.2%、6.5%、21%，城区环境空气质量综合指数9.85，下降16%。预计全市单位生产总值能耗下降4.5%以上，超额完成年初目标任务。扎实推进地下水超采综合治理试点工作。作为全市的“一号工程”，争取上级投资37.68亿元，579个标段全线开工，完成投资26.5亿元，半数土地和农户受益。全省地下水超采综合治理现场会在我市召开。投资46.2亿元的南水北调中线配套工程全面开工。人工影响天气作业成效明显，增加有效降水5100万立方米。衡水湖国家级自然保护区范围和功能区划调整获国务院批准，衡水湖获得国家良好湖泊生态修复项目支持。大力开展造林绿化。坚持产业化、规模化、市场化造林，全年完成造林33.3万亩，提前一年实现“一人一亩林”目标。衡水湖周边建成3000亩以上林业园区11个，其中冀州小寨森林公园植树1.6万亩。全省公路绿色廊道建设现场会在我市召开。(五)全面深化改革开放，激发发展活力动力。坚持改革破解难题、开放引领发展，以改革先行一步推动发展快赶几步。大力推进综合配套改革。认真落实省委、省政府《关于衡水市开展综合配套改革的意见》，积极稳妥推进重点领域改革。市本级取消下放行政审批事项621项，取消下放比例达75.8%。积极推进“三级平台”、“两个代办”，市县政务服务中心得到提升，乡村便民服务中心实现全覆盖。农村土地承包经营权确权登记110.2万亩，占承包耕地总面积的13%，居全省首位。深化注册资本登记制度改革，推行“先照后证”改革和企业年度报告公示制度，在全省率先实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。积极推动全民创新创业，建立衡水职业技术学院师生创业孵化基地、衡水学院工业新区产学研基地。新增市场主体3.59万户，其中企业1.16万户，全市市场主体总量达16.16万户。积极融入京津冀协同发展。明确了“一枢纽四基地”功能定位，大力实施“三个一百”工程。与北京、天津洽谈引进项目94项，总投资996亿元。“蓝火计划”衡水基地挂牌成立。成功举办百家纺织服装企业进衡水推介活动，全省首家承接全国纺织产业转移试点园区正式落户工业新区，北京威克多等一批企业落地建设。成功举办衡水湖国际商务洽谈会等招商活动，签约项目163项，引进资金1151.7亿元。衡水海关开关运行。(六)切实保障改善民生，保持社会和谐稳定。财政用于民生的支出达到190.6亿元，增长35.3%，占公共财政预算支出的81.3%。市委、市政府承诺的13件民生实事基本完成。抓好就业和社会保障工作。实施大学生创业帮扶工程，开展“一条龙”创业服务和创业培训。开工建设保障性住房22375套，竣工10019套，完成省定目标。城镇居民医疗保险年人均财政补助提高到320元。新农合筹资标准提高到390元，新农合大病保险工作全面推开。85岁以上长寿老人高龄补贴实现全覆盖。向7671名贫困重度残疾人发放生活补贴。试点推进“救急难”工作，为特困家庭应对特殊困难提供帮助。提升公共服务质量水平。加强公共文化设施建设，现代公共文化服务体系更加完善。衡水学院西校区、冀州第一中学、前进街小学、东方太阳城小学建成投用，新苑小学、胜利小学和第十中学改扩建工程主体完工或部分投入使用。衡水中学、衡水二中等中学办学水平进一步提升。2849个农村标准化卫生室全部建成。衡水湖国际马拉松赛暨全国马拉松锦标赛(第5站)被评为金牌赛事和2014中国体育旅游精品赛事。“篮球城”创建扎实推进，市区新建篮球场70余块。整合各类扶贫和涉农资金38亿元，10万贫困人口实现稳定脱贫。投资1.8亿元，解决了39.4万农村人口饮水安全问题。加强和创新社会管理。完善信访和调解联动工作体系，做好涉军维权工作，有效化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治和餐桌保卫战，食品药品监管体系进一步完善。加强安全生产监管，严厉打击非法生产行为，连续两年未发生较大以上生产安全事故。深入推进平安衡水建设，保持严打整治高压态势，全市社会治安大局持续稳定。饶阳“三角地带”打击治理行动入选2014年度省十大法治事件。主城区和各县市城镇实现常态化武装巡逻，人民群众安全感不断提升。开展了深州“南街村”综合治理，为依法解决农村组织涣散、秩序混乱、非法占地等问题积累了经验。按照中央和省、市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取各方面意见和建议，认真对照检查，制定整改措施，狠抓整改落实，解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员。市直机关“三公”经费支出较上年压减19.6%。市政府印发文件减少11.3%。密切联系群众，改进工作作风，961890和12345两条群众服务热线共接听受理来电、信件76700多件(次)，办结率99.8%。探索实行了土地管理委员会委员实名提出宗地出让底价集体决策办法，机关标准化管理工作扎实推进，制定了《重大项目风险评估制度》、《清理闲置土地制度》、《行政机关限时办结制度》、《关于加大行政问责力度提高政府部门执行力的意见》等，提升了政府管理的科学化、标准化、法治化水平。加强稳增长、调结构、促改革、惠民生政策执行和财政预算执行情况的审计监督和督查落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案439件，办结率100%。国防动员和双拥共建深入开展，国防后备力量建设得到有力加强，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、涉台事务、人民防空、气象地震、地理信息、邮政通信、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、史志、档案等工作都取得新成绩。成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市政府，向在全市各条战线辛勤工作的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻衡部队、武警官兵、政法干警和中省直驻衡各单位，向积极参与、关心支持衡水发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地认识到，我市发展中仍然存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。去年地区生产总值、外贸进出口总额没有达到预期目标。我市经济总量不大、产业层次不高、创新能力不足等问题尚未根本解决。宏观经济下行压力传导加大、部分企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题日益凸显。大气等环境污染依然严重。政府职能和工作作风转变还不到位，一些部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄，消极腐败现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。二、2015年工作总体要求今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治衡水建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，国内外发展形势依然错综复杂，经济下行压力依然较大，全省正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，我市稳增长调结构任务艰巨。同时也要看到，支撑我市经济较快增长的基础比较扎实，有很多现实的、可争取的、能把握的重大机遇。京津冀协同发展战略全面实施，一批重大事项、重点项目加快推进，我市在区域发展中的潜在优势正在逐步显现。综合配套改革全面深化，新型城镇化加快推进，越来越多的改革红利、城镇化红利将加速释放，发展的基础条件和整体环境将进一步改善。这几年新上的一批项目逐步见效，企业经营管理水平不断提升，有利于增强抗风险能力，形成新的增长点。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动，干事创业氛围日益浓厚，为我市跨越赶超、绿色崛起提供了重要保障。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府以及市委重大部署，以“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”为总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量效益为中心，全面深化改革，突出创新驱动，注重改善民生，推进依法治市，实现新常态下经济平稳较快发展和社会和谐稳定。全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；固定资产投资增长18%；全部财政收入和公共财政预算收入分别增长10%；实际利用外资增长5%；外贸进出口总额和出口总额分别增长6%；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%；细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.1‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省定目标昆仑小说。上述指标的提出，体现了“强势开局、跨越赶超”要求，与“十二五”规划目标、全面建成小康社会目标、综合配套改革目标相衔接，符合我市实际和社会预期，可以满足扩大就业和居民收入增长的需要，有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间。做好今年的各项工作，必须准确把握经济发展新常态的特征和要求，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢掌握经济发展主动权。要坚持跨越发展，主动作为。充分利用我市产业结构轻、动力转换快等有利条件，增效扩量，效益能搞多好就搞多好，速度能搞多快就搞多快，缩小总量差距，倒逼质量提升，努力实现“弯道超车”。要坚持转型发展，保持定力。牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念，以“功成不必在我”的历史责任感，坚定不移转方式调结构，扎扎实实打基础增后劲，走出发展新路，抢抓发展先机。要坚持创新发展，激发动力。把创新驱动作为贯穿当前和今后一个时期全市经济社会发展的一条主线，优化提升存量，培育发展增量，打造新产业、新业态、新商业模式，积极培育新的经济增长点，促进经济增长从要素驱动为主向创新驱动为主转变，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。三、全力以赴稳增长调结构(一)充分发挥投资的关键作用。坚持增投入、上项目，以项目引领带动经济发展扩量提质。重大基础设施项目。重点抓好石济客专、邢衡高速二期、衡德高速故城支线等在建项目，富德公路、大广高速衡水湖连接线、106国道改线开工建设。加大地下水超采综合治理和南水北调中线配套工程建设力度，确保如期完成。谋划推进衡水机场、冀州通用机场等项目。落实县乡主体责任，做好农村公路改造养护工作，提升道路通行能力，全年改造农村公路500公里。实体经济项目。投资增速保持在22%以上，力争10亿元以上重点项目达到110个。实施“四个一百”工程，全市重点抓好市级以上计划开工项目100项，续建保投产项目100项，推进前期项目100项，谋划立市立县重大项目100项。力促投资22.3亿元的烨和祥生物玉米纤维、投资20.8亿元的华尔特高科技丝网产业综合体、投资20.8亿元的国机集团清洁能源及冷能装备等项目早日开工，推进投资30亿元的安德森物联网智能家居、投资22亿元的衡美高档纱线、投资11.5亿元的冀中能源大有公司矿用智能装备等项目前期工作。加大招商引资力度。浓厚招商氛围，创新招商方式，打造优良环境。继续瞄准国内外500强企业开展定向招商、委托招商和驻点招商。充分利用5?18经洽会等平台，办好衡水湖国际商务洽谈会、安平国际丝网博览会等经贸洽谈活动，加强与京津、长三角、珠三角等重点地区的合作。切实做好项目要素保障。发挥土地政策导向功能，用好增减挂钩政策，促进土地节约集约利用。对工作实、效益好、推进快的直接支持、重点保障。改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。(二)推进工业转型升级。深入开展工业转型升级年活动，力争规模以上工业增加值增长11%，工业投资增长20%以上。加快培育立市主导产业。围绕“6+3”主导产业发展规划，继续推进“1+10”行动计划，集中生产要素精准支持，促进主导产业、重点企业做大做强。继续抓好企业技术改造和管理改造。开展规模以上工业企业“1+1”技改活动，组织实施企业经营者素质提升、现代企业制度建设和企业整合重组三大工程，帮助和引导企业完善公司法人治理结构，提升经营者整体素质。加大铁塔钢构产业整合力度，谋划建设国家铁塔钢构综合产业示范园区。深入实施科技创新行动计划。确保机器人项目投产达效，带动智能制造产业形成规模。以食品及生物制品制造业和纺织服装制造业为试点，探索主导产业培育发展的思路目标、路径方法和政策措施，建设一批产业公共服务平台。抓好橡胶、玻璃钢、橡塑、铸造等产业集群两化融合公共服务平台建设，促进传统特色产业转型升级。积极推进科技成果转化收益分配改革，促进技术资本化、人才股份化，支持收益分配向发明者倾斜，加快转化科技成果。加大企业帮扶力度。完善订单式服务制度，把走百企访百家活动制度化。支持各类经济组织联合重组，培育和发展大型企业集团。加大“个转企、小转一、下转上”工作力度，确保全年新增规模以上工业企业150家以上。深入开展大众创业万众创新活动。扎实开展扶助小微企业专项行动，大力推行“三证合一”，实行初次创业无约束、无障碍、保姆式服务机制，最大程度激发创业创新热情，力争新增市场主体2万个以上。加强政府债务管理，实施企业信用培育双百工程，防范和化解债务金融风险。抓好工业园区建设。开展园区活力增强年活动，提高园区综合服务能力和水平。深化园区体制机制改革，先期开展聘任制及薪酬制度改革。工业新区谋划实施西区改造，争取晋升国家级开发区。提高开放型经济发展水平。加大先进技术和设备引进力度。加强丝网、化工、皮毛等外贸转型升级基地建设。抓住“一带一路”和省政府推动加强与中东欧国家全面合作重大机遇，鼓励有条件的企业“走出去”，扩大对外投资和贸易。(三)加快建设现代农业强市。坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，力争现代农业强市建设迈出更大步伐。稳定粮食生产。重点抓好节水品种和节水技术推广、高产创建、整建制推进吨粮田建设等工作，全市粮食播种面积保持在800万亩左右，总产稳定在70亿斤以上。推动土地经营权规范有序流转。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全市确权面积达到承包耕地总面积的60%以上。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型市场经营主体，力争培育市级示范性家庭农场100家以上，新增家庭农场1000家，年内农村土地流转比例达到40%。加强市县乡三级土地流转服务平台建设，提升土地流转管理服务水平。大力推动土地合作社统一对外招商，开展规模经营，为各类资本投资现代农业铺平道路。建立县级农村产权交易市场，开展城乡统一的土地市场改革试点，创新未利用地综合开发机制。推动流转面积3000亩以上的规模经营主体率先建成现代农业园区。提高农业产业化水平。以优质奶业基地和标准化规模养殖场建设为重点，进一步增强畜禽综合生产能力。以设施蔬菜为重点，以标准化蔬菜基地创建为抓手，努力构建现代蔬菜产业体系。打造一批销售收入超10亿元的产业化龙头企业，农业产业化经营率达到68%以上。积极开展土地经营权向金融机构抵押融资改革试点。推进供销社综合改革，构建新型农业社会化服务体系。(四)加快服务业发展。像抓工业一样抓服务业，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，着力推动服务业扩规模、优结构、提质量。大力促进物流业、电子商务和金融业发展。围绕打造京津冀区域交通物流枢纽定位，重点抓好衡德综合物流园、衡东物流园、新发地农副产品物流园、安平内陆港等物流园区建设。依托丝网、医药、皮毛、建材等打造特色产业物流基地。结合农产品基地建设，在饶阳、阜城发展一批果蔬物流企业和园区。继续抓好安平丝网、景县胶管、枣强裘皮、冀州暖气片、饶阳蔬菜、阜城特色农产品等6个特色电子商务平台建设，争列省农村电子商务示范县。推进金融业健康稳定发展，深化金融改革创新，建立健全地方金融监督管理体制，争取引进5家以上域外金融机构，积极推进枣强、武邑、饶阳、安平、故城、景县6家县农联社股份制改造工作。加快企业上市步伐，力争新上市企业10家以上。加快推进旅游文化健康产业融合发展。启动全市旅游业发展总体规划编制工作，加大旅游项目建设力度，完善旅游基础设施和公共服务设施，改善旅游环境，旅游业总收入增长18%以上。按照国家5A级旅游景区标准建设衡水湖景区，推进衡水湖环湖健步路和自行车道等基础设施建设，打造全国知名的健步休闲养生旅游目的地。以推动环衡水湖文化产业聚集区和加强董子文化旅游开发为重点，加快汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇、董子故里、冀州古城恢复等重点文化旅游项目建设。深入挖掘冀派内画、侯店毛笔、宫廷金鱼、武强年画、陈集剪纸等传统文化资源，积极开发特色旅游商品。发展老白干、六个核桃、深州蜜桃观光园、饶阳现代农业产业园等工农业旅游。改造和提升传统服务业。推进一批城市商贸综合体和一县一特色街区建设。推动各类传统市场、商业企业创新经营模式，促进传统商贸流通方式向现代商贸流通方式转变。支持商铺发展夜经济。加强限上企业入统工作，确保完成三年新增限额以上住餐批零企业500家任务。四、稳步有序推进新型城镇化把新型城镇化作为新常态下经济发展重要的引爆点和支撑点，加快中心城市和县城扩容提质步伐，打造生态湖城、美丽衡水。(一)构建城乡一体的城镇化布局。树立“大衡水”理念，促进中心城市和县城、乡镇以及农村社区合理分工、协同发展。实施中心城市带动战略，以“一湖三区”为主体组团式发展中心城市，继续大力推进滨湖新城棚户区改造项目、南部新区建设和河东旧城区改造。实施大县城战略，全面提升县城建设标准，加快县城扩容升级步伐，突出文化元素融入，打造宜居宜业特色县城。加快向重点镇下放经济社会管理权限步伐，有条件的建制镇设立一级财政，建设产业小镇、明星小镇、特色小镇，增强乡镇承载能力和发展活力，突出打造30个重点镇。做好大营镇和大营经济开发区、龙华镇和龙华台湾工业园“镇区合一”试点工作。以“三区同建”为抓手，加快发展农村新型社区，每个县市区至少培育5个“三区同建”示范点。以衡水湖片区36个村为重点，打好生态牌，打造湖光秀色、诗意乡村。全市再确定140个左右的重点村，争取每县都有村庄进入全省美丽乡村行列。(二)加快城镇公共设施建设。加大城镇市政基础设施建设力度，抓好榕花大街改造提升、滏阳河市区段综合提升、南部新区基础设施配套、市民中心、体育中心、哈院新院区等一批重点项目，积极推动火车站改造、高铁新站建设、桃冀城际轨道交通等项目前期工作。坚持旧城改造与新区建设互动，中心城区拆迁改造达到30%，完成60%旧小区改造。规范完善房地产领域相关政策，支持房地产业平稳健康发展侯卫东官场笔记。创造条件，争取每个镇区都有房地产项目。争取衡水垃圾发电厂改造投用，市区、县城生活垃圾无害化处理率分别达到95%和90%以上、污水处理率分别达到90%和80%。(三)提高城市管理水平。树立和强化城市理念，加大财政投入，全面提升城市规划建设和精细化管理水平。完善规划体系，抓好冀州、景县“四规合一”试点。推动以数字化社区为重点的智慧城市建设，探索在安全保障、教育管理、社区服务等民生领域扩大信息消费的有效途径，让群众更好享受信息化发展带来的好处。抓好冀州、安平智慧城市试点。完善数字化城市管理平台，每个县市都要建成数字化城管平台。推行地下综合管廊建设模式，对埋入地下的各类管线和设施实行统一管理和维护。开展治脏治乱专项行动，加大马路市场、停车场等整治提升力度，加强小区物业管理，开工建设建筑垃圾处置场，城市道路机械化清扫率达到50%以上。加快园林城市创建步伐，主城区要深入持久地开展容貌整治、绿化美化、品位提升等工作，积极申报国家园林城市；所有县城今年都要建成省级园林城市。(四)加速城镇人口聚集。扎实推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，完善居住证制度和实际居住人口登记制度，放开城市和建制镇落户限制，引导农村人口自愿、有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口率先实现市民化。推进公共服务均等化，把进城农民纳入城镇住房保障体系，把农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范围，使进城农民进得来、住得下、生活得好。五、抢抓机遇融入京津冀协同发展从全面、全局、全过程认识和把握京津冀协同发展的重大战略意义，围绕“一枢纽四基地”功能定位，做好主动对接、积极承接、基础连接三篇文章。(一)主动对接。按照即将发布的京津冀协同发展规划纲要，积极争取在交通、生态环保、产业、教育、医疗、商贸物流等国家专项规划以及全省协同发展规划和实施方案中，最大限度反映我市重大诉求，争取更多政策支持。积极推动体制机制创新，争列京津冀区域综合配套改革试点和国家中小城市综合改革试点。坚持引智引资并举，吸引京津高端人才向我市流动。在北京建立衡水创新孵化服务基地，主动对接北京高校和科研机构，打造协同发展的“桥头堡”。(二)积极承接。继续实施“三个一百”工程。加快建设“蓝火计划”衡水基地，推动13个高校(院士)工作站尽快投用，加强高校企业双向交流对接合作。加大百家纺织服装企业进衡水和百家食品企业进衡水活动开展力度，今年外引落地项目都要确保达到40项以上。以把工业新区打造成为全国服装产业转移的聚焦点、京津纺织服装产业转移的首选地和河北纺织服装产业升级的主战场为目标，加大纺织服装企业外引力度，争取北京五木服装、北京方仕服装、天津纺织控股等项目早日落地开工。加快推进上好佳天津大湖整体搬迁等项目建设，争取北京红螺食品等项目签约落地，努力促进我市逐步向食品产业强市目标迈进。积极吸引京津教育、医疗、旅游休闲等产业向衡水转移，加快推进科技工程学校等院校与京津全面开展合作。鼓励与京津共建高水平的医疗机构和远程体检中心。密切关注京津产业转移目录，跑办对接央企、名企。推进铁塔产业与中国铁塔公司、工程橡胶产业与中国铁道总公司深度合作。(三)基础连接。谋划与京、津、石等都市连通项目，使衡水纳入与京津冀区域核心都市的2小时、1小时交通圈，积极推动京衡客专、北京新机场南出口高速南延等项目前期工作，争取石衡高速、衡港高速阜城段、曲港高速衡水连接线等对接项目早日开工。加强区域合作，积极推动“石衡沧经济带”上升为省级战略，打造京津冀协同发展重要发展轴、新高地。六、坚持不懈改善生态环境衡水湖是我市最宝贵的资源。把宝贵资源变为发展的核心优势，把改善环境作为最为重要的基础工作。积极开展环保攻坚年活动，认真落实新环境保护法，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治，提升环保工作整体水平，朝着蓝天净水绿树的目标不断迈进。(一)全力打好大气污染防治攻坚战。着力在科学精准治霾上下功夫，加强重污染天气监测预警机制研究，持续打好压煤、治企、降尘、控车、禁烧五大战役，确保各项大气污染防治措施落实到位。加快改造淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加大散烧燃煤治理力度，支持每县建设一个洁净型煤配送中心和供应网络，确保到2017年洁净型煤覆盖面达到90%以上，全市煤炭消费量比2012年净削减100万吨。建立农村秸秆禁烧长效机制。全部淘汰黄标车，积极在公交车、出租车行业推广新能源汽车。整治农业面源污染，强化土壤污染防治。着力提升建筑能效，推动既有居住建筑供热计量和节能改造，全面推行绿色建筑行动，确保完成“建筑节能省”省定创建任务。进一步明确责任，确保不折不扣地完成全年节能减排任务。(二)以壮士断腕的决心和勇气推进工业企业污染治理。严厉打击不法排污行为，关停违法排污、超标排污、恶意排污企业，对小电(热)镀、小浸塑、小化工等“土小”、“十五小”、“新六小”企业实施取缔关停。把环保治理作为企业技术改造的重要举措，推动传统产业转型升级。严格执行跨界断面水质目标考核和扣缴生态补偿金制度，提高生态补偿金扣缴比例，增加断面水质监测频次，确保包括污水处理厂在内的各类污水排放企业正常运行、达标排放，使水环境质量不断改善，滏阳河整体水质达到化学需氧量≤70毫克/升、氨氮≤10毫克/升，分别下降12.5%和50%。(三)切实做好地下水超采综合治理和南水北调配套工程建设。完成2014年地下水超采综合治理项目，编制实施2015年地下水超采综合治理实施方案，确保压采地下水4.02亿立方米。抓好南水北调中线配套输水工程、地表水厂及配水管网建设，确保6月底前通水。通水后及时封填和限制使用受水区域城镇生活和工业地下水开采井。配合做好南水北调东线配套工程规划设计等前期工作。实行最严格的水资源管理制度，改革水价制度，加大节水型社会建设力度，增强全民节水意识，着力转变粗放的用水方式。(四)加大衡水湖保护和造林绿化攻坚力度。启动实施利用德国政府贷款1200万欧元的衡水湖湿地保护与恢复项目。承办亚洲湿地保护网络研讨会。继续实施全国良好湖泊衡水湖生态环境保护项目。积极推进区域生态补偿机制改革试点工作。深化拓展“一人一亩林”成果，继续抓好环衡水湖、城市周边、主干道路、乡镇村庄等重点绿化工程，全年完成造林绿化10万亩。每县建设1至2个大体量、高水平的绿美廊道示范工程。完善多元投资营林造林机制，培育林业龙头企业，扶持发展巴迈隆等一批涉林企业。鼓励扩大核桃等经济林种植，在生态建设中推进林业产业化发展。七、持续保障和改善民生把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最现实的利益问题。(一)加强基本公共服务。统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城市再就业人员等重点人群就业问题，千方百计保持就业稳定。整合城乡居民医疗保险资源，构建统一的城乡居民医疗保障制度。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准，新农合和城镇居民医疗补助标准提高到380元，实现新农合大病保险赔付出院即报。开展机关事业单位养老保险制度改革。做好60岁以上老年人数据库建设工作。建立80岁以上高龄补贴制度。加强农村五保供养服务机构建设，确保集中供养能力达到70%以上。全面建立临时救助制度，加大城市弱势群体帮扶力度。严格落实“双配建”政策，全年开工建设保障性住房1.99万套。解决41.95万农村人口饮水安全问题。(二)大力发展社会事业。深入推进普通高中课程和综合素质评价改革，巩固基础教育领先优势。新建郑里马小学、庆丰街小学，改扩建中华街小学、和平路小学、第九中学，进一步缓解市区中小学班容量过大问题。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，促进教育公平。桃城区、冀州市、枣强县、工业新区和滨湖新区要力争通过义务教育基本均衡县省级评估和国家认定。鼓励社会力量兴办职业教育，加快建设职业教育强市。支持衡水学院向应用技术大学转型，衡水职业技术学院、市直中等专业学校和各县市区职教中心办好经济社会需要的特色优势专业。优化卫生资源配置，完善区域卫生规划，健全农村三级医疗卫生服务网络。加快市博物馆、图书馆搬迁，大力提升县级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和农村文化大院建设水平，积极构建现代公共文化服务体系。办好2015衡水湖国际马拉松赛，举办市第三届运动会，打造城市社区15分钟健身休闲圈，推进市全民健身中心和场地自行车训练馆建设，支持市体育学校建设，以“篮球城”、“长跑城”、“健步城”为重点，加快打造体育名城。加大扶贫攻坚力度，完成84个贫困村的特色产业增收项目，确保10万贫困人口稳定脱贫，枣强、故城两个省定贫困县力争脱贫出列。(三)积极创新社会治理。做好信访工作，引导群众依法有序表达诉求，及时就地解决群众合理诉求，严厉惩治拖欠农民工工资行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展预防较大以上生产安全事故专项行动，深化“1+1”安全生产专项整治，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，推动安全生产打非治违常态化。强化公共安全，抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管。依法打击各类违法犯罪活动，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。继续支持国防和军队建设，加大国防后备力量和国防动员建设力度，深入开展国防教育，做好双拥共建工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、老龄、妇女儿童、残疾人、气象地震防灾减灾、民族宗教、人民防空、邮政通信、统计、方志档案、外事侨务和涉台事务等工作。高质量编制“十三五”规划。八、全面加强法治政府建设积极适应全面推进依法治国新要求，坚决维护宪法法律权威，大力推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府职能切实转向经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。加快落实清单制度，在已公布“负面清单”和“权力清单”基础上，6月底前完成“监管清单”和“责任清单”编制并向社会公布。完成市县政府机构改革。深化行政审批制度改革，开展建立行政审批局试点工作，完善“三级平台”、“两个代办”，推进网上服务，实现行政审批事项网上一体化办理和联合审批。对法定职责范围内的行政事务，要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。健全依法决策机制。出台实施行政决策程序规定，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大事项决策程序，完善政府法律顾问制度，实施重大行政行为备案办法，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度，积极采纳人大、政协调研建议，吸取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥离退休老同志、专家学者和各类智库作用，加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度。加强对行政决策落实的监督，确保决策执行落实到位。严格规范行政执法。积极推进综合执法，合理配置执法力量，减少行政执法层级，整合执法队伍种类，努力解决市、区、部门之间职能交叉问题。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权，理顺城管执法体制。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁、民间融资等重点领域执法力度，维护群众合法权益。大力推进“六五”普法工作。完善执法程序，细化、量化市本级行政裁量标准，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格实行执法责任追究制度。强化权力制约监督。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，诚恳接受社会监督和舆论监督。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强行政复议和行政应诉工作，强化层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序，严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。各位代表，面对新常态和新要求，我们将始终践行群众路线，把对人民负责作为第一准则，把让人民满意作为首要目标，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。我们将以更大的力度推进改革创新。坚持把改革作为适应经济发展新常态的根本举措，依靠改革破解制约发展的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化；依靠改革妥善处理政府与市场、社会的关系，把适宜放给市场的权限放给市场，把适宜放给社会的权限放给社会，把适宜放给基层政府的权限坚决下放。把解放思想、锐意创新贯穿政府工作全过程，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动工作创新。我们将以更实的作风服务群众。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒推进作风建设，着力解决“四风”突出问题，切实为基层、企业和群众解决实际问题。坚持从严治政，狠抓工作落实，持续开展对全市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施落实情况的督促检查和跟踪审计，促进政令畅通，切实提高政府执行力。我们将以更大的决心反腐倡廉。严格执行“八项规定”、“约法三章”和新预算法，牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费支出。完成机关公务用车制度改革。认真履行党风廉政建设主体责任，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化重点领域和关键岗位监管，严肃查处违纪违法案件，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表!面对全市人民的信任和重托，面对新的挑战和考验，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共衡水市委的正确领导下，锐意进取，攻坚克难，为实现跨越赶超、绿色崛起、全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月河北工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月河北工业用地成交总况分析：2019年05月，河北成交用地总面积8,933,585平方米（约合13400亩），工业用地面积为4,526,104平方米（约合6789亩），占总面积的51%，环比下降28.51%；成交金额共计2,180,386万元，其中工业用地金额137,064万元，占比6.29%，环比下降7.32%；成交土地364宗，其中工业用地196宗，占总宗数的53.85%，环比下降24.9%。河北工业用地成交总况二、2019年05月河北工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且唐山市土地成交面积最大，占比39%。三、2019年05月河北工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，邢台市成交宗数最多，这也是邢台市近12月以来第1次成为河北成交土地最多地区。同时，唐山市、秦皇岛市、保定市、承德市、廊坊市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；唐山市、秦皇岛市、保定市、承德市、廊坊市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，石家庄市、邯郸市、邢台市、张家口市、衡水市、沧州市热度有所降低。四、2019年05月河北工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，唐山市成交金额最高，高达42,588万元；保定市尾随其后，为26,629万元。全市成交总金额较上月下降7.32%，呈现下降状态。2019年05月河北各地区土地成交均价分布从成交均价上看，廊坊市成交均价最高，达到37万元/亩，邢台市成交均价最低，为15万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月河北工业用地成交详情分析：河北工业用地成交详情由表可知，2019年05月，河北成交的所有工业用地中，总价最高的土地被河北古城香业集团股份有限公司竞得，为7,108万元；而承德天润达生物科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达65万元/亩；唐山三孚新材料有限公司竞得5月面积最大的地块为320亩，位于南堡开发区开放路东侧。六、河北投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河北工业用地成交面积位列全国第4位，排名下降，与江西、安徽在同一梯队，成交面积占全国6.08%。河北工业用地成交均价位列全国第12，排名上升，与山东、辽宁在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月河北工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月河北工业用地成交总况分析：2019年07月，河北成交用地总面积5,444,082平方米（约合8166亩），工业用地面积为2,770,798平方米（约合4156亩），占总面积的51%，环比下降43.59%；成交金额共计758,640万元，其中工业用地金额75,223万元，占比9.92%，环比下降51.84%；成交土地171宗，其中工业用地68宗，占总宗数的39.77%，环比下降68.52%。河北工业用地成交总况二、2019年07月河北工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且沧州市土地成交面积最大，占比32%。三、2019年07月河北工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，邢台市成交宗数最多，这也是邢台市近12月以来第1次成为河北成交土地最多地区。同时，廊坊市、沧州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；廊坊市、沧州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、衡水市热度有所降低。四、2019年07月河北工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，沧州市成交金额最高，高达23,550万元；廊坊市尾随其后，为17,148万元。全市成交总金额较上月下降51.84%，呈现下降状态。2019年07月河北各地区土地成交均价分布从成交均价上看，廊坊市成交均价最高，达到55万元/亩，秦皇岛市成交均价最低，为1万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月河北工业用地成交详情分析：河北工业用地成交详情由表可知，2019年07月，河北成交的所有工业用地中，总价最高的土地被廊坊千冀千行物流有限公司竞得，为17,060万元；而廊坊千冀千行物流有限公司竞得的地块成交均价最高，达55万元/亩；河北唐银钢铁有限公司竞得7月面积最大的地块为1074.91亩，位于庙中路南侧、十里海中路东侧、庙南路北侧。六、河北投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河北工业用地成交面积位列全国第5位，排名上升，与江苏、湖北在同一梯队，成交面积占全国6.67%。全国土地成交均价总况河北工业用地成交均价位列全国第15，排名下降，与海南、广西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月河北工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月河北工业用地成交总况分析：2019年04月，河北成交用地总面积10,915,719平方米（约合16374亩），工业用地面积为5,821,596平方米（约合8732亩），占总面积的53%，环比增长21.97%；成交金额共计1,807,780万元，其中工业用地金额134,934万元，占比7.46%，环比下降10.69%；成交土地440宗，其中工业用地238宗，占总宗数的54.09%，环比增长36.78%。河北工业用地成交总况二、2019年04月河北工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且邢台市土地成交面积最大，占比29%。三、2019年04月河北工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，邢台市成交宗数最多，这也是邢台市近12月以来第1次成为河北成交土地最多地区。同时，石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、张家口市、衡水市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；石家庄市、唐山市、秦皇岛市、张家口市、衡水市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，邯郸市、邢台市、保定市、承德市、廊坊市、沧州市热度有所降低。四、2019年04月河北工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，唐山市成交金额最高，高达32,627万元；邢台市尾随其后，为21,116万元。全市成交总金额较上月下降10.69%，呈现波动状态。2019年04月河北各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，廊坊市成交均价最高，达到46万元/亩，邢台市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月河北工业用地成交详情分析：河北工业用地成交详情由表可知，2019年04月，河北成交的所有工业用地中，总价最高的土地被唐山佳祥实业有限公司竞得，为19,724万元；而大厂京御房地产开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达73万元/亩；河北亿利橡塑集团有限公司竞得4月面积最大的地块为1265.98亩，位于挥公大道北侧、井冈山路东侧。六、河北投资分析：全国土地成交成交面积总况由图可知，河北工业用地成交面积位列全国第3位，排名上升，与浙江、安徽在同一梯队，成交面积占全国6.53%。全国土地成交均价总况河北工业用地成交均价位列全国第20，排名下降，与广西、湖北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【无极县招商】2016年无极县政府工作报告

  ——2016年1月28日在无极县第十五届人民代表大会第六次会议上无极县人民政府县长吕智临各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十三个五年规划，根据县委十届六次全会精神，县政府制定了《无极县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“转型升级、跨越赶超”总目标，团结和依靠全县人民，求实创新，迎难而上，坚定不移地抓推进、抓落实、抓发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，取得了经济社会发展新成就。综合经济实力显著增强。2015年，全县生产总值预计完成182亿元，年均增长9.7%。固定资产投资完成130.5亿元，是2010年的2.63倍，年均增长21.3%。全部财政收入达到8.43亿元，公共财政预算收入达到4.75亿元，分别是2010年的2.58倍和2.8倍，年均分别增长20.9%和22.9%。社会消费品零售总额达到112.5亿元，年均增长11.6%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22956元和12187元，年均分别增长8.53%和11.4%。金融机构存贷款余额分别达到158亿元和42.7亿元，分别比2010年增长85%和87.3%。项目建设实现新突破。“十二五”期间累计开工项目616个，总投资489亿元，其中投资亿元以上项目76个，10亿元以上项目14个，超30亿元项目4个，项目质量及单体项目规模均实现跨越性跃升。卡森现代皮革产业园、飞天标识产业园、潘成机械制造园等一批高端重大产业支撑项目落地无极，福瑞德皮革产业园、金达特种涂料、鸿发皮革、康贺威药业等31个亿元以上项目竣工投产，产业优势进一步突出。经济开发区纳入省级开发区管理序列，皮革园区批准为省级循环经济示范园区，累计投资10亿多元，用于园区基础设施建设，基本实现“九通一平”，承载力显著增强。产业转型整体推进。皮革业，完成了涉水鞣制企业整合重组、园区集聚和升级改造，相继实施了中国皮革院无极院、上海国际皮革城、景森高档皮革制品、舒美汽车内饰、日本世联汽车内饰等一批高端完整产业链项目，实现了技术装备、产业档次、产品质量、废水处理等全方位提档升级，循环型高端产业格局基本形成。绿色家居业，普瑞森、欧瑞立、超达等规模企业完成升级改造，开发了整体家居、原木实木高档门、木装修一体化等系列产品，引进了一批高档门、防火门和园中园项目，带动了整个产业的转型，呈现出规模化、品牌化发展趋势。装备制造业，下大力对厢体制造业进行了规范和整合升级，并引进了房车、压力罐车等专用车生产线。潘成装备制造园入驻高端装备制造企业14家，竣工投产12家，格品机电产业园开始招商，呈现出高端集群发展良好势头。制药业，永丰药业成功并入石药集团，效益大幅提升，2015年纳税1226万元，是2010年的5.9倍。康贺威药业竣工生产，亚昌制药项目落地，华鹏制药进行了二期改造。经济结构持续优化。三次产业结构由2010年的17:55.3:27.7调整为14.2:54.6:31.2。工业经济提速发展。2015年，规上工业增加值完成89.7亿元，年均增长10.8%;实现利税40亿元，是2010年的2.62倍，年均增长21.2%。规上工业企业达到115家，五年净增28家;国家高新技术企业达到6家，省级科技型中小企业达到128家;纳税超百万元工业企业由12家增加到95家。农业现代化步伐加快。粮食生产实现“十二连增”，总产保持在35万吨左右，设施蔬菜种植面积达到6万亩;实施产业化项目13项，高标准打造了一批种植养殖示范园，投资1.1亿元的双鸽生态养殖园项目竣工。服务业发展势头良好。2015年，服务业增加值完成56.8亿元，年均增长11.9%。世纪城商贸综合体、润城仓储物流园投入运营;新兴服务业发展势头迅猛，多家电商企业开始运行，并与阿里巴巴、京东等电商龙头实现对接;万村千乡市场工程扎实推进，高标准打造了一批乡镇社区服务中心、农资超市和农家店，县供销社跻身全国百强。城乡面貌发生巨大变化。高标准完成了城乡总体规划及5个专项规划修编。投资近4亿元，新建、扩建城区道路19条，城区框架进一步拉开。下大力拆除危陋建筑40多万平方米，实施了一批旧城改造和新区精品建设项目，老城区形象明显改善，新城区初具雏形。完成了无害化垃圾处理厂、城区供热管网提升、天然气入户等一批基础设施项目建设，城市承载力进一步增强。投资近亿元对主要街道、闲置地块等重要节点进行了绿化美化，打造了迎宾大道、标志性街道等特色绿化景观带，建设了滹沱河桥头公园、柴城桥游园等一批公园绿地，木刀沟生态公园、无极公园、民俗文化公园和儿童公园等开工建设，累计新增绿地面积85公顷。进一步完善了城市管理长效机制，投资250万元建设了数字化城管平台，主要街道实现机械化清扫，城市管理水平显著提升。美丽乡村建设扎实推进，72个省级重点村全部达标验收，创建、申报省级美丽乡村2个，市级8个，213个行政村基本实现“四清”，77%的行政村实现卫生保洁常态化。生态环境持续改善。累计实施减排工程58项，节能技改项目11项，提前一年完成“十二五”节能减排任务。完成了综合污水处理厂和皮革污水处理厂扩能改造、磁河故道雨污分流、城北污水处理厂退水管网等工程，出境水质保持稳定排放。持续开展大气污染防治攻坚行动，累计淘汰燃煤锅炉312台、黄标车4311辆，削减燃煤量17.46万吨，推广低硫煤9.36万吨，推广洁净型煤2.1万吨，2015年优良天数达到107天，比2014年增加45天，PM2.5浓度比2014年下降21.6%。建立了网格化监管机制，开展了一系列打非治违专项行动，环境违法行为得到有效遏制。累计植树4.1万亩，全县森林覆盖率达到17.2%，累计增加5个百分点。民生保障水平大幅提高。城乡基础设施全面提升，投资2.64亿元，完成了定魏线、无繁线、正港线等干线公路和255公里农村道路改造，新建了滹沱河特大桥，全县公路里程达到753公里。投资2.93亿元对全县电网进行了扩建、增容和改造。投资8亿多元，用于改善农田水利等基础设施，新建扩建联村水厂11座，实现了农村饮水安全全覆盖;投资8232万元，完成南水北调输水管网和两个地表水厂建设。教育事业均衡发展，累计投资3亿余元新建、改扩建幼儿园65所、中小学94所，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收，实验初中、县直第二幼儿园、青少年活动中心投入使用，无极中学新校区主体完工。医药卫生体制改革全面推进，完成了乡镇卫生院标准化改造，实现了标准化村卫生室全覆盖，启动了县级医院综合改革，县医院新病房楼投入使用，县乡村三级医疗机构实现基本药物网上采购和零差率销售。全面加强人口和计划生育工作，持续保持低生育水平。社会保障体系不断完善，启动了城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险，基本实现了养老、失业、医疗保险全覆盖，城乡低保、医疗救助、五保供养等制度进一步完善。新建配建保障房756套。文化惠民工程深入实施，基层文体场所建设明显加强，14项传统文化列入省市非物质文化遗产保护名录，甄氏墓群列入国家重点文物保护单位。社会治理水平显著提升，始终保持严打高压态势，人民群众安全感不断增强;全面推进天网覆盖工程，社会治安防控体系进一步强化;化解了一批信访苗头和积案，持续开展了安全生产和食品药品安全隐患排查整治等专项行动，社会大局和谐稳定。民族宗教、妇女儿童、残疾人、统计、审计、档案等工作均取得较好成绩。在全力推进经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，坚持依法行政，正风肃纪，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告工作和征求意见，高质量办理人大议案、建议和政协委员提案。深入推进政府机构改革和职能转变，积极推行权力清单、责任清单、监管清单等制度。不断加大反腐倡廉力度，严肃查处损害发展环境行为，营造了风清气正、干事创业的良好氛围，政府形象和公信力实现新提升。各位代表，过去的五年，是我们战胜各种挑战，经济和社会发展取得辉煌成就的五年，是产业转型扎实推进，经济发展质量明显提升的五年，是城乡面貌发生深刻变化，人民生活质量持续改善的五年。成绩来之不易，是县委正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果，凝结着全体人大代表、政协委员和全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各位老同志，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持无极发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题和挑战，受国内外市场环境的影响，经济下行压力仍然不小。产业档次低、发展方式粗放的问题还没有彻底解决，产业转型、结构调整的任务还很繁重。城乡二元结构矛盾突出，统筹发展任务仍很艰巨。环保政策日益趋紧，生态制约因素越来越凸显。改革创新的力度还有待加强，成效还不明显。各级干部的精神状态、工作作风与新形势要求还有不相适应的地方，需要进一步改进提升。对此，我们将高度重视，切实增强责任意识和赶超意识，奋力开启今后五年发展的新征程。二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务“十三五”时期，是我县全面建成小康社会决胜时期，也是转型升级、跨越赶超、绿色崛起的关键阶段。纵观今后五年发展形势，尽管我们还存在许多困难和挑战，但也面临前所未有的重大机遇。国家全面实施创新驱动和京津冀协同发展等一系列战略举措，石家庄市倾力打造京津冀城市群“第三极”，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。特别是经过“十二五”时期的发展，我县的区位、交通优势和产业优势更加明显，发展的基础更加稳固，前景更加广阔。只要我们顺势而为，乘势而上，就一定能够抢占发展先机，实现跨越赶超!“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态和民生三条底线，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快转型升级、跨越赶超、绿色崛起步伐，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期主要奋斗目标，概括起来就是“三个改善、两个提高、两个翻番、一个全面”。“三个改善”，即经济发展质量明显改善，效益提升幅度高于周边地区;生态环境明显改善，空气质量大幅提升，出境水质稳定达标;人民生活明显改善，幸福指数逐年提高。“两个提高”，即产业集群发展能力不断提高，园区基础设施进一步完善，辐射带动能力显著增强;城区承载服务水平进一步提高，基础设施支撑能力和综合服务功能不断增强。“两个翻番”，即到2020年，全县生产总值和人均可支配收入均比2010年翻一番以上。“一个全面”，即全面建成小康社会。主要预期量化目标是：生产总值年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长7%;服务业增加值年均增长9.5%;固定资产投资年均增长16%;公共财政预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。今后五年的主要战略任务是：(一)坚持创新驱动，加快县域经济转型发展深入实施创新驱动发展战略，激发大众创业、万众创新的活力和热情，以创新的理念和举措，全方位推进产业结构调整,促进传统产业与新兴产业协调发展，三次产业融合发展，加快构建现代新型产业体系。优化提升传统产业。进一步深化主导产业转型升级，推动高端化、精细化、绿色化发展。皮革业，积极引进先进技术和设备，全面推进清洁生产，提高成品革的科技含量。大力发展高端皮革制品和商贸物流项目，打造链条完整、生态环保的高端产业集群，建成国内领先、世界一流的中国生态皮革之都。装饰板材业，重点扶持一批有市场竞争力的企业和项目，拉动装饰板材业全面提档升级，着力打造集生产加工、市场销售、仓储物流、产品展示、服务配套为一体的华北建材装饰采购基地和国际品牌建材营销总部。装备制造业，继续推进厢体制造企业规范升级，积极发展专用车生产，大力扶持饲料机械制造企业开发高端产品，提高竞争力。以潘成机械制造园和格品机电园为依托，着力发展电子、机械制造等高新技术项目，培育经济发展增长点。化工业，加大对落后工艺和产品的淘汰力度，积极引进开发产业链高端、附加值高、关联性强的产品和项目，努力形成新的产业集群。医药业，加大永丰药业的帮扶力度，尽快达到上市条件。康贺威、华鹏等企业实现满负荷生产，并打开国内国际市场。培育壮大新兴产业。通过重大项目带动、关键技术研发和高端人才引领，着力发展电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，构建现代产业体系。抓住京津冀协同发展重大机遇，加强与京津石行业协会、高端院校和科研机构的联系，积极探索产学研合作机制，打造科技成果转化平台，以高新技术产业化推进新兴产业发展。加快发展现代服务业。依托皮革、装饰板材等优势产业，大力发展现代商贸物流业，建设一批特色物流园，形成物流业与产业融合发展的良好格局。积极引导和扩大消费，加快发展休闲购物、餐饮娱乐、养老服务等生活性服务业。大力发展电商、微商、文化创意等新兴业态，提高服务业档次和水平。进一步加快各类批发市场、专业市场和城乡商贸网点建设，促进商贸业发展。到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到35%。大力发展现代农业。稳步提高粮食综合生产能力，积极推广优良品种和先进技术，确保粮食安全。加快农业产业化步伐，着力抓好现代农业示范园区建设，引进培育一批龙头企业，推进农业集约化、规模化发展。不断发展壮大设施蔬菜种植业和畜牧养殖业，加强技术指导和质量监管，叫响“绿色、安全”品牌，提高规模和效益，加快农业结构调整。到2020年，设施蔬菜种植面积达到8万亩，农业产业化经营率达到68%。(二)坚持协调发展，构建产城融合、城乡一体新格局全面加快县城扩规提质。坚持走“小县大城”的路子，深入开展县城建设攻坚行动，推动基础设施、产业聚集、人口规模、公共服务、生态环境迈上新台阶，建设宜居宜业新城市。坚持规划引领，优化县城布局。完成县城专项规划和控制性详规以及乡镇、村庄规划编制工作，形成科学超前的完整规划体系。强化规划的刚性约束，大力整治违规建设行为。按照西北部生态休闲景观区、东北部文化教育产业集聚区、南部商贸服务区、东南部高端皮革制品区、西南部高档休闲商住区的布局划分，统筹推进县城和园区建设，加快产城教融合发展。加大建设力度，提高承载能力。进一步加快城区路网建设，修建环城路，打通断头路，拉大城市框架。切实抓好供排水、供暖、供气等基础设施和新客运站、活动中心等公共服务设施建设，不断完善城市功能。稳步推进老城区和城中村改造，打造精品街区，提升城市形象。全面推进绿化提升，高标准建成一批公园绿地和一批精品绿化示范街道，创建一批园林式单位、园林式小区，最大限度增加绿量，创建省级园林县城。到“十三五”末，城区面积达到19.5平方公里，人口达到16.5万人，承载和服务能力显著增强。加强精细管理，创建文明城市。不断完善责权统一的管理体系，构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。深入开展“洁净城市”活动，全面提升精细化、规范化管理水平。积极推进城乡统筹发展。加快特色小城镇建设。完善建制镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，强化镇与中心村的网络建设，促进小城镇多样化、专业化和特色化发展，增强集聚和辐射功能。着力构建以张段固镇、北苏镇、七汲镇为节点，覆盖全部乡镇的城镇体系，构筑区域发展新平台。完善城乡路网结构。加快实施津石高速、京港澳高速连接线及国省干线升级改造等工程，加大农村公路建设力度，全面提升县域路网水平。到2020年，全县通车里程达到1285公里。全面建设美丽乡村。强化规划引领，提升建设标准，突出产业带动，坚持连片打造，统筹推进美丽乡村建设。大力实施道路硬化、美化绿化、安全饮水、无害化卫生厕所改造等专项行动，2020年实现美丽乡村建设全覆盖。(三)坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生坚持绿色富县、绿色惠民，大力开展环保攻坚行动，坚定不移地走绿色生态循环发展之路。持续推进水污染治理。进一步完善排水、收水管网等治污设施建设，加强涉水排放企业和污水处理厂监管，确保出境水质达到国家标准。严格落实国家“水十条”和省“水五十条”，重拳打击非法排污等环境违法行为。切实抓好滹沱河无极段生态治理，打造生态景观湿地。严格落实水资源管理各项制度，加强城乡水域和饮用水源保护，保障饮水安全。扎实开展大气污染治理。继续严格落实好压煤、抑尘、控车、减排等有效措施，实行科学治污、精准治霾。加快淘汰燃煤锅炉，全面推广清洁能源，减少污染排放。到2020年，力争淘汰县域内所有燃煤锅炉和分散燃煤炉具，实现清洁能源全覆盖。加强皮革、装饰板材等产业及建筑领域大气污染治理，逐步实现烟尘、挥发有机物总量控制。完善环境监测网络，提高空气质量预报预警水平。深入实施造林绿化工程。突出抓好滹沱河、木刀沟等重点区域绿化林带及农田林网、环村林、街边林建设，构建布局合理、景观优美的绿化生态系统。大力开展义务植树和绿色乡村、企业、机关创建活动，提高全民参与热情。到2020年，全县森林覆盖率达到22.2%以上。(四)坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制坚持把改革开放作为推动发展和转型的强大引擎，以全面深化改革开放加快跨越赶超。扎实推进重点领域改革。切实抓好中央和省市各项改革措施的贯彻落实。稳步推进农村、金融、财税、收入制度等各项改革，破解阻碍我县发展的各种障碍和束缚，解决好金融、土地等瓶颈问题。进一步转变政府职能，规范责任主体和权力运行，建设服务型政府。加快行政审批制度改革，简化审批程序，完善“管理、办理、监管”一站式审批机制，提高行政服务效能。进一步扩大对外开放，创新招商方式，完善招商载体，深入开展招商活动，吸引更多国内外资本和知名企业来无极投资，着力发展外向型经济，增加企业贸易往来。积极拓展国际市场，大力培育和扶持有国际竞争力的出口品牌，培育壮大进出口贸易骨干企业。创新人才引进方式，加强与京津等地科研人才、技术人才的对接协作，吸引一批高科技人才、创业团队来无极发展，打造创新创业基地。(五)坚持共享发展，加快提升民生保障水平坚持解民忧、惠民生、保民安，让人民群众得到更多实惠、看到更多变化，共享改革发展成果。千方百计增加就业。完善就业创业扶持政策，多渠道开发创业就业岗位，加大技能培训力度，增加就业机会和渠道。完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。逐步提高城乡低保补助标准。继续实施安居工程，做好低收入人群住房保障工作。高度关注弱势群体，继续做好贫困人口扶贫和救助工作。促进教育均衡发展，加快武术学校、职教中心、劳动技校向县城教育园区聚集，改造一批农村薄弱学校，推进城乡教师交流，建设一批示范学校，培育一批优秀教师，提高教育教学质量。提高医疗服务水平，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，提高基层医疗技术人员水平。完善基本药物制度，推进医药分开。推行大病医疗救助，解决群众看病难、看病贵问题。强化重大疾病防控和卫生监督，完善公共卫生服务体系。实施文化惠民工程，加强城乡文化设施建设，加快推动基本公共文化服务标准化均等化。深入挖掘历史文化资源，加强文化遗产保护和发展，打造无极特色文化符号。全力保障公共安全，进一步完善社会治安防控体系，推进“天网工程”全覆盖。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感。切实加强安全生产和食品药品安全监管工作，坚决防范和遏制重大事故发生。三、2016年主要工作今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。我们要认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实中央、省市和县委一系列决策部署，深入实施创新驱动、项目带动和工业强县战略，坚定不移推进产业转型，全力加快产城融合、城乡统筹发展，切实保障和改善民生，凝心聚力，奋发拼搏，全面开创经济社会发展新局面，加快实现绿色崛起、跨越赶超。今年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长8%;规上工业增加值增长7.5%;服务业增加值增长9.5%;固定资产投资增长16%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕实现上述目标，重点做好以下八项工作。(一)坚定不移调结构促转型，加速工业经济高端发展大力实施“工业强县”战略，坚持创新驱动，加大招商力度，引进实施一批附加值高、带动力强的高端产业支撑项目，壮大传统产业，发展新兴产业，打造新型高端工业体系。做大做强主导产业。全方位推进主导产业转型，提升产业档次，延伸产业链条，做大产业规模，打造高端产业集群。皮革业，完成制革企业废水处理设施升级改造，鼓励企业研发、引进新工艺，4家制革企业年内全部投入正式运行并达到清洁化生产标准。谋划建设后整饰产业园，推进皮革后整企业整合重组和集约化发展。大力发展终端产品项目，嘉泰、景森、舒美等皮革制品项目年内竣工投产，卡森皮革一期竣工投产，二期开工建设，日本世联汽车内饰产业园、隆鼎真皮箱包座椅等项目开工建设，结束我县皮革业无终端产品的历史，形成链条完整的产业集群，年产值达到300亿元以上。绿色家居业，加快郭庄绿色家居产业园区建设，年内打通园区主干道，引导企业集聚发展。鼓励现有企业开发、引进整体厨卫、高档家居、办公桌椅、家庭木装等系列高中档产品，提升产业档次，延伸产业链。飞天标识、佳优美高档防火板等项目年内投入生产，2个在建标识项目整体竣工。装备制造业，大力发展高端装备制造业，启动潘成装备制造产业园二期、格品机电产业园建设，争取引进企业14家。提升专用车行业档次与规模，年内争取再有4家企业获得生产资质。积极引导企业开发新产品，推动产业向高精尖发展。辉宏压力容器及专用车等项目开工建设，人防设备及配件项目竣工投产。医药业，鼓励现有企业开发新产品，打造新优势;利用无极医药界人脉广的优势，谋划建设医药物流中心，使更多的药品通过无极销往国内外;利用丰富的批号资源引进更多药企入驻，打造无极医药新优势。化工业，下大力取缔小化工企业。对中冀正元、和合等规模较大企业，高标准进行综合整治，实现厂区无异味、生产无污染、环境优美、管理有序。严格准入标准，坚持引进无污染的精细化工项目，推动化工业优化升级。招大引强培育新兴产业。始终坚持开放、协同的发展理念，把握互联网+、大数据时代的发展趋势，鼓励大众创业、万众创新，逐步形成全县上下齐招商、共创业的浓厚氛围。主动融入京津冀协同发展，承接高端项目转移，重点加大电子商务、高端装备制造业、文化标识、石墨烯新材料等新兴产业的培植力度，争取年内有一批新项目落户建设，形成一定规模。继续盯紧电子信息及新材料、新能源等高端产业项目，千方百计招大引强选优，努力引进一批附加值高、财税贡献大、带动能力强的高新技术企业，成为经济发展新支柱。牢牢抓住现有项目不放松，深化领导分包和督导考核机制，加速项目建设进度。着力培育一批现代化企业。实施骨干企业上台阶工程，建立企业长期帮扶制度，重点支持财政贡献大、行业龙头、高新技术类企业和项目。深化企业对标，引导企业采用新技术，研发新产品，打造新品牌，激发新活力。鼓励企业加强与央企、名企及高等院校的深度合作，借船出海，借力发展。年内力争新增规上企业6家以上。(二)做大做强经济开发区，夯实经济发展载体借鉴先进地区园区建设的成功经验，坚持园区改革“先行先试”原则，创新思路，创新方式，以更大的魄力加速园区建设。创新园区运行模式。探索社会化、市场化的运行机制，以及灵活的用人机制，充实一批敢想、敢干，有魄力的人才，激发园区发展活力。提升园区服务功能。完成开发区规划修编，规模扩大到30平方公里。依托开发区投资开发公司，整合园区资源，吸引社会资本投入，提升园区基础设施。皮革园区4条新建道路全部竣工，适时启动西区、北区4条主干道和集中供热工程，同步跟进管网、绿化亮化等配套设施建设，协调做好西区电力增容工作。盘活土地资源，做好土地收储工作，着力破解土地制约瓶颈。创新园区发展理念。拓宽招商领域，着力引进园中园、孵化器类项目，提速园区开发建设，培育优势产业集群，努力把开发区建成引领发展的增长极。严格执行项目评审制度，坚决把高耗能、高污染的项目拒之门外。对入区项目，实行全程帮办，力促项目快落地，早投产。对照省级开发区考核评价标准，全方位提升开发区建设水平，力争在全省考核评价中争先进位，并积极争创省级新型工业化示范基地。(三)大力发展现代农业，提升三农工作水平坚持城乡统筹发展，持之以恒地发展现代农业，推进农业更强、农民更富、农村更美。大力改善农业生产条件。严守耕地红线，确保粮食生产稳定增收。加强农田水利基本建设，积极推广高效节水灌溉，建设高标准农田。积极推进农业标准化生产，引导农民调整种植结构，不断提高农业综合生产能力和效益。着力推进农业产业化发展。创新农业发展理念，积极引导农民走规模化、园区化、外向型现代农业发展之路。充分发挥北虎广源、大汉绿疏、王村红鑫牛等蔬菜种植园区的带动作用，加快老式大棚更新换代，扩大生产规模，开发名优品种，提升蔬菜产品质量和种植效益。借鉴双鸽生态养殖园的经营模式，积极引进国内有实力的农业产业化龙头企业，投资建设种植养殖示范园区，加快特色农业规模化发展。稳妥推进土地流转。加快农村土地确权登记工作，积极引导、规范农村土地经营权有序流转，并加强全程监督，维护农民的切身利益。推进美丽乡村建设。按照环境美、生态美、精神美、产业美的“四美”要求，坚持因地制宜，分类指导，强力推进，高标准完成24个省级重点村建设任务，打造精品乡村，力争创建一批省级、市级美丽乡村。巩固创建成果，健全长效机制，实现日常保洁常态化、风光田园化。(四)加快发展现代服务业，促进服务业提档升级加快传统服务业与新兴服务业形态融合，拓展服务业发展空间，培育新的消费增长点，实现服务业发展提速、结构提升、比重提高。加速电子商务发展。积极对接阿里巴巴、京东等电商龙头，扩大合作领域，加快推进城乡电商服务网点建设，实现县域农村电子商务全覆盖。谋划童装电商聚集区，带动关联产业发展。拓宽电商经营范围，谋划特色农产品、文化产品及皮革、医药、家居等主导产品展销平台。巩固提升传统服务业。加速商贸项目建设，润成国际物流园、上海国际皮革城投入运营并启动二期建设，同时引进一批商贸综合体项目。深化供销社体制改革，改造提升一批乡镇社区服务中心。积极发展餐饮住宿、文化娱乐等便民服务消费，繁荣市场经济。规范市场秩序。重拳打击食品、药品、农资等领域制假售假行为。建立健全行业自律机制，培树诚信典型，努力营造守法经营、诚实守信的浓厚氛围。(五)做大做靓县城，加速城镇化进程以创建省级园林县城为契机，坚持高标准、高起点，全方位推进城区扩规提质，全力打造富有活力、和谐宜居、特色鲜明的现代化城市。强化规划管控。高标准完成县城控制性详规和专项规划编制工作，启动乡镇和村庄规划编制，逐步形成上下统一、覆盖城乡的规划体系。牢固树立“规划即法”的理念，严格实行城市建设规划管控，坚决杜绝无序开发等违规行为，严厉打击违法占地、违法开发、违法建设行为，确保一张蓝图管到底。进一步拉大城市框架。积极推进城区路网建设，启动开放路、千山路、中昌路、花园路西延及规划二街打通、产业大道北延至无极路等道路工程，形成县城新骨架。下大力改造城区排水管网，启动县城雨污分流工程，缓解县城内涝压力。完善供水、供气、供热的基础设施，提高城市承载能力。谋划实施一批高档住宅、商贸综合体、公共服务项目落地新区，以新区建设带动主城区和城中村的改造，打造一批体现无极特色的精品工程，带动县城建设上水平、出品位。争创省级园林县城。对照省级园林县城标准，全方位、大力度实施园林绿化工程，加快推进木刀沟生态公园、无极公园、民俗文化公园等8个公园建设和街心公园改造，年内见规模出形象;继续对城区主干道、出县口等重要节点进行绿化提升，以建设京港澳高速连接线为契机，同步进行道路两侧绿化美化，高标准打造成对接正定新区的迎宾景观大道。同时新打造1-2条示范样板街，建设一批林荫停车场，创建一批市级园林式单位和园林式小区。年内，力争新增公园面积64公顷，新增绿地面积58公顷，建成区绿化覆盖率达到42.7%，绿地率达到32.8%，人均公园绿地面积达到11平方米，实现省级园林县城的创建目标。提升城市管理水平。完善规范城市管理机制，加大治脏、治乱力度，城区机扫率达73%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。坚持堵疏结合，综合整治，着力解决乱停乱放和店外经营等问题，依法取缔城区内露天烧烤，着力打造和谐宜居新县城。加速城乡一体化发展。完善城乡路网，加快京港澳高速连接线等项目建设，改造乡村道路70公里，新客运站投入使用，实现城乡一体，快捷互通。启动城乡垃圾转运一体化工程。高标准推进张段固镇建制镇示范试点和行政管理体制改革试点工作。加快北苏小城镇和工业区建设，承接人口和产业转移，加速产城融合，提高辐射能力，着力打造功能完善、产业特色鲜明的西部城镇发展区和县城副中心。(六)持续加大生态治理力度，不断提高环境质量牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持铁腕治污、刚性减排，大力整治生态环境。实现大气环境明显好转。严格落实“压煤、抑尘、减排”等措施，坚决完成燃煤锅炉淘汰任务，年内城区及周边机关事业单位、企业及分散取暖居民全部改用清洁能源。完成城区供热公司污染处理设施升级改造和皮革后整企业VOC综合治理工程，加强建筑工地、道路扬尘和机动车尾气的治理，健全重污染天气应急预警机制，确保大气质量不断好转。加强水环境治理。积极推进综合污水处理厂升级改造，出境水质稳定达标;启动污泥深度处理项目及北苏工业区污水处理厂及管网工程。完善网格化监管体系，持续保持高压态势，严防死守，严厉打击环境违法行为。大力开展造林绿化活动。加快交通干线绿色长廊和乡村农田林网建设，谋划并推进木刀沟沿岸休闲景观带建设，全县森林覆盖率达到18.2%。(七)强化增收节支，增强财政保障能力加强财税征管，增强财政实力，切实提高财政的保障能力。增强财政实力。强化税收征管，完善综合治税等措施，将所有税种、所有行业纳入监管范围，大税种管实，小税种管紧，零散税种管严，努力挖掘增收潜力。加强新投产项目的税收监管，培植新的税收增长点。严厉打击偷、逃、骗税行为，着力提高地方财政实力。积极争取上级财政资金，增加可用财力。创新融资机制，推行公私合作(PPP)等模式，以财政资金撬动社会资金，支持经济社会发展。强化支出管理。严格预算约束，深化预决算公开制度，推行财政资金使用全程绩效管理。优化支出结构，优先保证民生工程和公益事业支出，从严控制一般性支出，提高财政保障能力。严格落实“收支两条线”，加强对各类财政资金监管，确保财政资金安全。做优金融服务。优化政银企对接平台，积极开展中小微企业助保金贷款业务，撬动银行资金注入，缓解企业融资难问题，力争新增贷款8亿元以上。(八)统筹发展各项事业，着力保障和改善民生下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，让人民群众过上更加幸福的生活。加快教育事业发展。深入推进素质教育，提高教学质量。改善办学条件，无极中学新校区新学年投入使用，改造薄弱学校10所，新建幼儿园3所，创建省级示范幼儿园1所，市级2所;启动职教中心、武术学校和劳动技校搬迁，高标准建设教育园区。加强就业和社会保障。实施积极的就业扶持政策，年内新增城镇就业2450人;完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，建设就业和社保服务平台;免费为全县城乡居民提供一元民生保险，提高自然灾害和意外事故救助保障能力。规范低保准入和退出机制，保持动态管理下的应保尽保;加大扶贫力度，确保30%以上贫困人口年内实现脱贫;完善维权工作机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资等行为。提升医疗服务水平。深化县级公立医院改革，完善基本药物制度，全面推进乡村卫生服务一体化，扩建中医院，升级改造7所乡镇卫生院，积极争创全省中医药工作先进县;完善新农合资金管理，提高实际报销比例。健全文化服务体系。高标准打造提升图书馆、文化馆、乡镇文化站和农村文体广场等城乡文化设施，满足人民群众的文化需求。推进社会治理创新。进一步完善一岗双责、党政同责等制度，健全安全生产隐患排查治理和防控体系，严防各类事故发生。持续开展食品药品专项检查，保障群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，有效预防和化解社会矛盾。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动。扎实做好民族宗教、审计、统计、档案等工作，促进社会全面进步。四、切实加强政府自身建设激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展服务，为广大人民群众服务。(一)坚持科学理政，打造创新型政府。创新发展理念，打破惯性思维，靠创新突破瓶颈，用改革破解难题。旗帜鲜明地鼓励创新、扶持创业、支持创优，以宽广的视野考量自身发展，立足全省定目标，瞄准一流定措施，确保每一项重大决策部署都能体现时代性、把握规律性、富有创造性。(二)坚持为民施政，打造服务型政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为百姓办实事、谋福祉。强化政务服务，高标准新建政务服务中心，把“马上就办、办就办好”作为基本准则，提速工作过程、提升服务质量，提高群众满意度。(三)坚持依法行政，打造法治型政府。坚持依宪施政、依法行政，做到机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推行重大决策听证公示和集体决策制度。积极推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。严格规范执法行为，确保公正文明执法。(四)坚持高效执政，打造实干型政府。强化担当意识和实干精神，切实加强政府执行力建设，坚决打通决策落地的中梗阻。始终突出问题导向，强化底线思维，勇于面对问题，敢于担当，敢于负责，以钉钉子的精神狠抓工作落实，不搞形式、不放空炮、不走过场。(五)坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央“八项规定”，自觉遵守廉洁自律准则和党纪处分条例。加强惩防体系建设，坚持用制度管权、管人、管事。切实规范权力运行，切实做到勤勉尽责、秉公用权，以实际行动取信于民。各位代表!“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，抢抓机遇，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【涿州市招商】2016年涿州市政府工作报告

  政府工作报告2016年1月26日在涿州市第七届人民代表大会第六次会议上涿州市人民政府市长王彦清各位代表：从今年开始，我市将实施第十三个五年规划。根据市委六届六次全会通过的《中共涿州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《涿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期全市经济社会发展取得显著成绩“十二五”时期，是涿州面临严峻挑战、经受重大考验的五年，也是人民生活不断改善、经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在上级党委、政府和中共涿州市委的正确领导下，我们冷静应对复杂的国内外经济形势，主动适应经济发展新常态，奋力抢抓京津冀协同发展重大机遇，紧紧围绕建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的发展目标，牢固树立“率先发展、效率至上、实干兴市、敢于担当”四大理念，大力实施“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”四大战略，全面打响园区建设、新型城镇化和环境优化三大战役，着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，圆满完成了“十二五”规划目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。——前进思路更加清晰明确。顺应京津冀协同发展的新形势、新要求，我市确立了打造“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的发展目标，明确了“京南重要节点城市和首都卫星城”的城市定位和“两区一地一中心”〔1〕的功能定位。在此基础上，精准确定功能分区，明确了“一城两翼四组团”〔2〕的空间布局和“一核一带三板块”〔3〕的产业布局，编制了文化引领、生态建设、“互联网+”等一系列涉及长远发展的战略规划，完善了交通、教育、医疗健康等专项规划，初步实现功能配套、多规合一，科学谋划了发展蓝图。——综合经济实力再上新台阶。积极适应新常态、引领新常态，精准研判、科学调度，经济运行稳中有进。全市生产总值由2010年的168.4亿元增加到2015年的254.8亿元、年均增长8.7%，人均生产总值由2.8万元增加到4.2万元、年均增长8.3%，全部财政收入由18.3亿元增加到29.4亿元、年均增长9.98%，一般公共预算收入由10.7亿元增加到18.8亿元、年均增长11.9%，一般公共预算支出由17.4亿元增加到30.5亿元、年均增长11.9%。规模以上工业增加值达到56.8亿元、年均增长12.2%，固定资产投资197.5亿元、年均增长15.7%，社会消费品零售总额130亿元、年均增长13.3%。五年间，规模以上工业企业发展到78家，市场主体由11347家增长到30768家，金融机构存贷比由34.4%上升到56.2%;粮食产量保持稳定增长，服务业占比进一步增大，三次产业结构比调整到8.7：35.7：55.6。——协同发展实现良好开局。始终把对接京津作为加快发展的战略选择，坚持“主动作为、冷静决策、练好内功、注重实效”的原则，主动加强与国家部委、央企和京津单位的沟通对接，推进交通、生态、产业三个领域率先突破。京港澳高速拓宽通车，廊涿城际铁路、首都轻轨入涿、涿州至新机场联络线等项目列入协同发展交通规划。积极推进大气污染联防联控，与房山区协议共建京西南生态示范核心区。加强与中关村、亦庄等京津园区对接，推动与中国农大、华融、中冶的战略合作，先后签订协议15项，引进项目16个，投资总额685亿元。总投资75亿元的华融金融中心、歌华有线智慧云、普洛斯现代物流园三个项目开工，总投资34亿元的京能热电联产项目顺利推进，总投资62亿元的解放军总医院涿州培训保障基地预计年底完成工程建设。国家农业科技园区通过科技部审批，成为我市第一个国家级园区。与清华、北大、北航、天津科大等10余所著名院校开展项目合作，与阜外、协和、北京儿童医院、东直门医院等8所北京医疗机构的合作持续深化。成功举办了农业高新技术产业发展峰会、京津冀六区市县协同发展研讨会，与中粮集团、首农集团、中关村发展集团建立了合作关系，借助厦门、廊坊等招商平台，更好的宣传推介了涿州。——园区和项目建设取得重大突破。坚持以园区建设引领产业发展，搭建了新兴产业示范区、开发区、松林店经济开发区三大省级园区平台，谋划启动了国家农业高新技术产业示范区、临空产业园区和医养健康产业园区建设。坚持以项目建设带动产业升级，凌云汽车零配件产业园、航天惯性、新华幕墙等项目投产，中国钢研新材料产业园、中石油物探科技园、中煤地质科技园、大童保险总部、康顺达酒庄、惠友总部等项目加快建设。积极开展园区合作与项目合作，启动了中关村创业公社—涿州人才港项目，王浚院士工作站正式落户，军民融合产业园、航空环境工程科技产业园等一批科技创新及产业孵化基地项目正在洽谈推进。中石油东方公司、凌云集团荣获国家科技进步一等奖。大力发展现代农业，累计完成土地流转2万亩，建成蔬菜标准园20个，以蔬菜和花卉为主的设施农业初具规模;国家模式动物表型与遗传研究、国家家禽测定中心、国家动物新品种繁育基地、中国农大葡萄酒研发中心等项目先后落户，中国农科院、水科院、全国农展馆、农业部农机鉴定总站与我市达成合作意向。战略性新兴产业、现代服务业、农业高新技术产业对经济增长的支撑作用持续增强。——城乡一体化建设全面推进。积极拉伸城市框架，累计投资50亿元，完成了范阳路、华阳路、107国道等交通干道的翻修改造，实施了永济路、松高路、腾飞大街工程，启动了花田路、结义路两条城市新干线建设，新改扩建农村公路200余条，全市公路总里程达973公里，实现了村村通公路、村村通公交。高铁新城建设取得重大突破，完成基础设施投资14.29亿元，总长8公里的路网工程竣工通车。新型城镇化步伐加快，李家坟、邱庄等一批城中村顺利搬迁，挟河新村、码头镇区改造、义和庄六村联建项目竣工，义和庄、刁窝完成撤乡建镇，组建了水岸花城、理想城等6个高标准社区，常住人口城镇化率由“十一五”末的46%提高到54.6%。大力推进城市品位提升，高标准建成了博物馆、永济公园，新建了松林店污水处理厂，完成了垃圾处理场、东污水处理厂改造升级，德信文化公园全面开工，启动了城市集中供热管网、南水北调地表水厂建设。大力实施城市精细化管理和农村面貌改造提升，持续开展城市管理“6S”行动，市容市貌不断改善，城市管理规范化程度明显提高;累计投资近10亿元，开展“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，打造了京石高铁、京港澳高速、涿涞路等一批精品线路，实施了228个村庄的美丽乡村建设。城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿化面积分别达到35.23%、30.86%和11平方米。——环境承载能力显著增强。生态环境方面，启动实施了“一环两带四轴四区”〔4〕的生态空间布局规划，市财政累计投资2亿多元，完成植树造林8万余亩，森林覆盖率达到26.6%，居全省平原县市前列。举全市之力开展治砂、治霾，强力取缔45家黏土砖瓦窑和85家砂石料开采加工点，砂石料盗采滥挖得到彻底根治;有效实施控车、减煤、抑尘等大气污染防治举措，淘汰黄标车3568辆，更新新能源公交车174辆，“十二五”期间环保专项资金投入达到4亿元。高标准完成了APEC会议、抗战胜利70周年阅兵等重大活动环境保障任务。发展环境方面，不断强化“效率至上”理念，制定出台了“两制六不准”和“十个严禁”〔5〕，深入开展行政审批事项清理衔接，取消行政审批37项、非行政许可审批51项。搭建了公共资源交易中心，“两个代办”、“三级平台”〔6〕全面建立，商事制度改革扎实推进。金融体系进一步完善，成立了5家中小企业融资担保公司，成功引进交通银行、中信银行、成都农商行、北京银行和兴业银行，银行业金融机构达到14家，在保定各县市排名第一。精神文明建设得到加强，以弘扬“德信”文化为核心，扎实开展“善行河北、德信涿州”主题道德实践和德信文化“六进一树两好”〔7〕等活动，“保定好人”、“感动河北”等模范典型不断涌现。——民生和社会事业全面进步。五年投入教育资金20.1亿元，免除了义务教育阶段学生书费、学杂费和高中阶段学费，面向社会公开招聘教师575名，高标准建成了保定幼师专科学校、涿州市技师学院、双塔中学，新改扩建校舍43.6万平米。医药卫生体制改革扎实推进，全面实行基本药品零差率销售，启动了疾控中心建设，村村设立了卫生室，免费开展了11项基本公共卫生服务。市医院、保定第二中心医院成功获批三级甲等医院，我市成为全省唯一拥有两家三甲医院的县级市。市中医院与第二军医大学共建遗传研究基地，在全省首次引入国际领先的遗传学国家重点学科项目。全面落实计划生育惠民政策，出生人口性别比始终保持正常范围。不断强化住房保障，廉租房、公租房和人才家园工程全面推进，和顺家园、阳光尚城两处保障房社区开工。积极做好就业保障，城镇累计新增就业29005人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。全面推行阳光低保，累计发放城乡低保金1.2亿元。不断完善社会保障体系，合并实施新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险，普遍实施失业保险、工伤保险和生育保险，从制度上实现了基本养老保险、基本医疗保险城乡居民全覆盖。城乡居民养老保险参保率达到90%，农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均超过95%。20万人的饮水安全问题得到解决，自来水普及率达到95%。审计、统计、物价、档案、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。——政府自身建设不断增强。政府机构改革持续深化，简政放权、职能转变工作扎实推进。重新修订了《政府工作规则》，健全了投融资委员会、规划委员会和土地管理委员会，推行了法律顾问制度，建立了学法制度，法治政府建设迈出重要步伐。加强规范性文件制定备案清理，对重点项目审批服务、重点企业执法检查和交通秩序管理等进行了有效规范。扎实开展党的群众路线教育、三严三实专题教育和解放思想大讨论，深入聚焦“四风”，对照“七个有之”〔8〕、“八破八立”〔9〕认真整改，党员干部的思想认识和工作作风显著改善。严格落实中央“八项规定”和省市各项“禁令”，对办公用房、公务用车、吃空饷等进行了专项治理，廉政建设和反腐工作得到加强。深入开展普法宣传教育和社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，坚持不懈地抓好生产安全、食品药品安全;通过“一年四打、连打三年”，严厉打击了违法犯罪，社会治安环境得到有效净化，人民群众的安全感、幸福感不断提升。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议340件、政协委员提案416件，办结率100%。五年来，我市荣获全国绿化模范市、全国科技进步先进市、全国农民体育健身工程先进市等国家级荣誉称号，全国双拥模范城实现四连冠，先后被评为省级园林城市、省装备制造名市、省“六五”普法先进市、省文化产业示范基地和省电子商务示范县，成功完成全省首批食品药品安全市创建工作。刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动为抓手，树正气、讲团结、聚合力、搞对接，持续优化发展环境，强力治理大气污染，精准推进协同发展，全面提速园区建设，坚持不懈改善民生，以良好的精神状态统筹做好改革发展稳定各项工作。全年地区生产总值同比增长10.8%，全部财政收入同比增长20.3%，一般公共预算收入同比增长15.7%，固定资产投资同比增长16.5%，规模以上工业增加值同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入均增长10%。2015年，在经济下行风险加剧、经济运行深度调整的背景下，市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、砥砺奋进，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，各项主要经济指标逆势上扬，财政收入、生产总值增速创历史新高。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。各位代表!回顾过去五年的发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们积极应对世界金融危机、国际政局动荡、国内经济疲弱、环境和土地约束趋紧等严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进涿州经济社会又好又快发展，必须抢抓发展机遇，牢牢把握发展大势，切实增强机遇意识和危机意识，全面推进协同发展，真正使机遇优势转化为发展优势;必须转变发展理念，适应、引领经济发展新常态，更加注重质量效益，更加注重环境保护，坚定不移走绿色发展之路;必须坚持创新驱动发展，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点;必须增进人民福祉，优先增加民生投入，不断提高公共服务能力，着力解决群众最关心最现实的利益问题;必须改进工作作风，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，弛而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，为改革发展稳定提供坚强保障。各位代表!“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就，是上级党委、政府亲切关怀、市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻涿中省市直单位，向驻涿部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持涿州发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在很多问题与不足。一是经济发展方面，传统产业支撑力不足，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，发展的质量效益不高;财政收支矛盾加剧，园区与项目建设进展较慢，“三低一弱两个不活跃”〔10〕问题依然突出。二是城乡建设方面，市区交通拥堵比较严重，城乡垃圾处理体系不完善，对接北京的一些重要基础设施进展不快，违法违规建设治理的任务还很艰巨。三是环境建设方面，治污形势和生态约束趋紧，大气治理和生态修复任务较重;土地、资金等要素供应紧张，项目“征迁占”难度加大;行政效能有待提高，一些部门服务意识不强，发展环境和生态环境仍需进一步优化。四是作风建设方面，政府职能转变还存在越位、错位、缺位问题，法治政府建设仍需加强;一些领导干部思想解放不足，执行力不够，敢于担当意识欠缺，工作落实不到位，素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，等等。所有这些问题和短板，都需要我们认真研究，在今后工作中加以解决。二、“十三五”时期面临的形势和主要任务“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是实现我市率先发展、协同发展的重大战略机遇期。制定和实施好“十三五”规划，对于涿州在更高层面上实现全面科学可持续发展意义重大。为保证《规划》的高起点、高标准，从2015年4月开始，我们邀请省社科院主持编制工作。编制过程中，集中民智，汇集民力，广泛征求了各方面的意见和建议，经过多次讨论修改，形成了《涿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。今天，将《纲要(草案)》提请审议。《纲要(草案)》深刻分析了我市“十三五”时期面临的形势和重要战略机遇。展望“十三五”，我们改革发展的任务将异常艰巨，世界经济复苏的道路依然曲折，在更长时间内处于疲弱状态;我国进入经济发展新常态，原有运行模式及相关体制机制将发生重大变革，经济结构调整、转换发展动力、提升发展效益成为时代主题，京津冀协同发展、产业转型升级、创新体系构建、生态环境保护、城乡统筹和民生改善的任务繁重而艰巨;我市人均GDP从6000美元向8000美元跨进，区域产业结构、就业结构、消费结构、城乡结构调整将对我们驾驭经济社会发展的能力和水平提出严峻考验。同时更应该看到，“十三五”时期，我市将迎来多重叠加的重大发展机遇。从宏观环境看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，正在孕育新的发展空间和机会;我国经济发展将从中高速向中高端迈进，各项改革措施不断深入，长期向好的基本面没有变。从现实机遇看，“十三五”将是涿州发展史上战略机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期。一是京津冀协同发展的机遇。我市地处协同发展核心区的最前沿和京保石产业发展轴的桥头堡，被保定定位为现代产业聚集区和非首都核心功能疏解的重要承接地，在三地协同发展的大格局中占据突出地位。二是全国首批产城融合示范区试点建设的机遇。我市作为全国首批、河北省仅有的两个试点县(市)之一，将在深化开放合作和改革创新、推动产城融合发展方面得到更多政策支持。三是全省首批城乡统筹试点县建设的机遇。我市被纳入京津冀协同发展“新型城镇化和城乡统筹示范区”之中，处于接收政策红利的第一梯队，必将获得发展先机。四是北京新机场临空经济区建设的机遇。首都新机场的建设运营，是我市临空经济发展的重大契机，利于带动相关新兴产业迅速崛起，成为全市率先发展的重要增长极。五是环首都农业科技示范带建设的机遇。我市作为环首都农业科技示范带的“龙头”，将享受更多的优惠政策和平台支撑，为涿州农业“硅谷”的打造和一二三产融合发展提供坚强保障。综合判断，“十三五”时期是涿州机遇与挑战并存的时期，也是机遇大于挑战的时期。在重大机遇和现实挑战面前，我们惟有登高望远、审时度势，才能在发展变化中把握大局、谋划未来;惟有抢抓机遇、加快发展，才能在激烈竞争中赢得主动、赢得优势;惟有创新作为、攻坚克难，才能在困难挑战中趋利避害、抢占先机。全市上下必须坚持想在先、干在前，做到率先发展不懈怠、科学发展不动摇，着力化解经济社会发展中的矛盾和问题，才能实现新的更高水平上的更好更快发展。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会、保定市委十届十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局〔11〕，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握省委“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调和保定市委“协同发展、创新驱动、环境支撑”的主战略，立足自身优势和现实基础，突出“解放思想、率先发展”的主题，聚焦“抢抓新机遇、建设新涿州”的总任务，强化“机遇和危机”两种意识，以协同发展为主线，以全面建成小康社会为统揽，以完善市场、深化改革为动力，以调整优化产业结构、城乡结构、生态结构为核心，深化实施“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”四大主体战略，不遗余力优生态，全力以赴促转型，坚定不移稳增长，千方百计惠民生，为建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”而努力奋斗。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：实现“五个率先、三个突破、两个翻番、一个进位”，力争主要经济指标增速高于河北省和保定市平均水平，生产总值年均增长9%以上，到2018年全面建成小康社会。五个率先：即率先在全省实现全面小康、率先实现协同发展、率先实现发展动力转换、率先实现新型城镇化和城乡统筹试验区建设、率先实现绿色崛起。三个突破：即交通实现突破，与北京互通互联，同城发展;产业实现突破，初步形成“三三三”产业体系;生态实现突破，筑牢首都西南生态屏障。两个翻番：即地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。一个进位：即力争到“十三五”末县域综合实力进入全省前十强。实现这一宏伟目标，我们必须牢牢把握发展机遇，突出“七个原则”，聚焦“八项突破”。七个原则：一是坚持解放思想、率先发展。把坚持率先发展、科学发展作为“十三五”的主线，把握宏观导向和发展变化，积极适应新常态，引领新常态，推动涿州经济社会发展走在全省前列。二是坚持精准对接、协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展的各领域、各环节，在精准对接、协同发展中实现发展层级的提升、发展动力的转换和发展方式的转变。三是坚持结构调整、转型发展。把转变发展方式、促进转型升级作为重中之重，切实推进以经济结构优化为核心的经济转型，以统筹协调发展和保障改善民生为重点的社会转型，以强化公共服务和社会管理为导向的政府转型，不断提高经济社会发展的质量和效益。四是坚持全面协调、统筹发展。总揽全局、统筹规划，全面推进涿州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设协调发展，全面推进城乡空间布局优化、要素合理流动、资源集约利用、服务均等覆盖。五是坚持改革开放、创新发展。积极主动推进改革、扩大开放，将改革的新红利转化为发展的新动力，激发全社会创新创业活力，推动涿州发展步入创新驱动的轨道。六是坚持生态优先、绿色发展。全面贯彻“绿色崛起”发展战略，加强环境污染防治，推进生态保护修复，提塑生态环境优势，发展绿色经济，提倡绿色消费，努力打造绿色低碳宜居的新涿州。七是坚持富民强市、共享发展。坚持民本、民生、民富的发展理念，创新社会管理方式，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使收入结构与经济结构同步优化，就业结构与产业结构协调提升，民生改善与经济增长更趋一致。八项突破：一是聚焦京津冀协同发展，着力打造平台和载体，加强配套设施建设，提高承接疏解的精准性和有效性，建设协同发展的新样板。二是聚焦产业结构转型升级，改造提升机加工、铝加工、包装印刷三大传统产业，发展壮大现代装备制造业、现代农业、现代服务业三大现代产业，积极培育新材料、新能源、大数据三大战略性新兴产业，构筑“三三三”产业发展新体系。三是聚焦创新能力和水平的提升，打造创新发展平台，推进重点领域创新，统筹创新资源，构筑经济发展新动力。四是聚焦区域统筹发展和产城融合示范，加快新型城镇化进程，推动城乡一体化发展，推进美丽乡村建设，构筑区域平衡发展新格局。五是聚焦历史文化与现代文明融合共促，提促发展文化产业，着力繁荣文化事业，光大涿州城市精神，构筑文化引领新优势。六是聚焦生态改善和人居环境优化，构建健康稳定的生态环境体系，构建富有活力的生态经济体系，构建优美宜居的生态人居体系，构筑绿色发展新支撑。七是聚焦全方位开放格局建设，打造高水平开放平台载体，扩大利用内外资规模和领域，全力打造国际产能合作新样板，全方位加强区域对接与合作，构筑开放发展新高地。八是聚焦人民群众幸福指数提升，积极促进就业创业，创新社会治理，加强社会保障，提高教育、医疗健康的能力和水平，建设首都周边和谐发展的示范区。展望五年后的涿州，随着一批重大产业项目的落地和众多战略合作者汇聚，综合实力将大幅提升，京津冀协同发展将取得重大突破，在京津冀世界级城市群中，一个城市更强、产业更优、环境更美、民生更好的微中心城市将展现在世人面前。三、奋发有为开创2016年工作新局面2016年，是全市上下抢抓京津冀协同发展机遇，奋进“十三五”、实现新跨越的关键一年，开好局、起好步，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共财政预算收入增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长7.5%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成保定市指标要求。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述发展目标，我们必须全面树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，以京津冀协同发展总揽经济工作全局，继续深入开展“三大战役”和“九个硬仗”，推动以下八项重点工作取得重大突破：(一)落实规划纲要，深入推进协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域、各环节。立足功能定位，补齐发展短板，实施精准对接，狠抓任务落实，努力实现率先联动发展。精心抓好顶层设计。按照国家京津冀协同发展实施纲要和各级《实施意见》，抓紧完善我市“一城两翼四组团”相关规划和工作方案，实现与京津和省、市的融合对接，构建上下联动、科学完善的规划体系和落实机制。围绕推进生态、交通、产业等领域率先突破，深入开展相关研究，积极争取政策支持，争取更多事项列入国家和省市规划的大盘子。精准打造承接平台。围绕打造“两区一地一中心”，积极完善城市功能，提升园区承载能力，探索区域合作、园区合作、项目合作新模式。把园区作为承接产业转移和功能疏解的重要载体，坚持高点定位、高端谋划、高速推进，加快新兴产业示范区发展，推进开发区二次创业，推进松林店经济开发区、国家农业高新技术产业示范区基础设施建设，培育率先发展的引爆点和增长极。力争年内每个园区引进一家大的战略合作者，培育一支精准招商的专业队伍，启动一个在全省叫得响的对接合作项目。深化各领域对接合作。充分利用区位优势，加强与国家部委、央企、著名大学和科研院所的沟通对接，深入推进与京津有关园区、大型企业的战略合作，推动重点领域率先联动发展。坚持交通先行，启动黄屯连接线、京白路、松兰路、涿兴路、义里路对接工程，积极推进首都轻轨入涿、涿州至新机场联络线工程，配合做好廊涿城际铁路建设，全力打造对接北京新通道。深化生态共建，加强环评审批，抓好植树造林，完善大气污染联防联控机制，与房山区共建京西南生态示范核心区。加快产业融合，狠抓项目落地与成果转化，针对近年来在谈或签约项目，逐项落实牵头领导和责任单位，全程跟踪服务，确保落地实施。(二)聚焦创新驱动，厚植发展内生动力。深入实施创新驱动战略，以创新塑造新优势、培育新动力、拓展新空间，充分激发全社会创造活力。突出抓好科技创新。制定出台“十三五”科技创新专项规划，建立“双创”平台，培育众创空间，支持本土企业与驻涿央企、高校、职业教育学校对接合作，引导传统产业转型升级，促进科技型中小企业发展。高度重视知识产权保护，推动大众创业、万众创新，实施创新人才“引凤计划”、科技企业“助长计划”、科技成果“嫁接计划”、科技创新“联盟计划”。年内完成5个省名牌产品、1个省优质产品、2家质量效益型企业评审;新增高新技术企业2家、科技型中小企业100家，全市研发经费投入占GDP比重达1.3%以上。加快推动协同创新。依托石保廊创新发展示范区建设，积极承接京津创新要素，引进国家级实验室和实验中心，促进优质科技成果在我市孵化转化。推进与中冶集团的战略合作，引进国家钢结构工程技术研究中心、钢铁工业环境保护国家重点实验室。不断加强与著名大学、国家科研院所对接，加快国家农业高新技术产业示范区建设，力争京津冀未来农业发展研究院、天津科大农产品食品技术发展研究院等一批项目落地。积极推进“中关村创业公社—涿州人才港”项目，谋划建设和谷科技产业园和涿州创新科技园。继续深化与解放军总医院、阜外医院、北京儿童医院等大型医疗机构的合作，共同打造京南医养健康产业中心。不断加强体制机制创新。深化“一区多园”、“镇区合一”管理模式，积极推动国家农业高新技术产业示范区管理机构设置。按照“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的方式，拓展思维，创新路径，推进战略合作，着力提升园区建设管理水平。(三)全面深化改革开放，促进各类市场主体竞相发展。大力实施简政放权，加快推进改革进程，不断加大开放力度，持续释放改革开放红利。加快推进重点领域改革。深化行政体制改革，以“放管服”〔12〕为重点，抓好审批事项清理衔接，巩固扩大“三证合一”、“一照一码”〔13〕改革成果，推进市乡村便民服务站功能集合;加快推进公共资源交易平台整合，实现职能划转和管办分离。深化财税金融体制改革，抓好绩效预算管理，全面完成“营改增”改革;加快商业银行发展和农村信用社综合改革，大力发展互联网金融，推动企业上市，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。统筹推进医药卫生、食药监管和价格机制改革。5月底前完成公车改革。推进农村产权制度改革，加快土地承包经营权确权颁证，依托农村产权交易中心，规范农村土地经营流转，释放农村经济活力，为农业适度规模经营创造条件。全面扩大对内对外开放。以国家推进京津冀协同发展和“一带一路”战略为契机，加强宣传推介，大力开展产业招商、项目合作，实现更高水平的对外开放。围绕完善园区基础、打造六大产业集群〔14〕，充分利用深交会、廊洽会等招商平台，在园区建设、产业发展等方面吸引更多外企、央企和行业领军企业投资落户。年内，至少要完成5个外资项目签约落地，全年实际利用外资达到1.5亿元以上。同时，支持机加工、铝加工企业抱团取暖，积极“走出去”参与产能合作，实现转型升级。(四)深化经济结构调整，推动产业向中高端迈进。大力实施产业振兴战略，按照“一核一带三板块”的产业布局，积极构筑“三三三”产业体系，重点打造“六大产业集群”。改造提升传统产业。以传统产业优化升级为核心，出台鼓励政策，引导机加工、铝加工、包装印刷三大传统产业推动技术创新、产品创新，通过降本增效、转型升级，促进产业链、价值链向高端攀升。主动对接“中国制造2025”，实施智能制造示范工程，加快“互联网+”与工业行业融合发展。发展壮大现代产业。依托不断完善的园区平台，积极开展项目建设，推进现代装备制造业、现代农业、现代服务业提速发展。按照“高端、绿色、协同、提升”的思路，大力支持凌云集团、航天信息等优势企业做大做强，确保大童保险、华威变压器等项目竣工投产，力争长安汽车配件产业园、翔天农光互补及农业产业化项目开工，确保中关村和谷创新产业园、北人亦创智能机器人、航空环境工程科技产业园、中船重工总部及高新技术产品生产基地等一批支撑型大项目取得实质性进展。积极培育战略性新兴产业。以“特色化、高端化、低碳化”为方向，着力培育金属新材料、新能源、大数据三大战略性新兴产业发展。年内，要实现中石油东方地球物理科技园、中国地质科技园两个项目竣工投产，积极推进中国钢研新材料产业园和聚烨光能发电、被动式建筑产业项目建设，完成中冶集团研发中心及二级总部前期工作，力促浪潮集团大数据平台中心、大庆佳昌半导体芯片等高科技项目落户。同时，积极承接北京大型科研院所、央企的创新成果产业化，努力将战略性新兴产业打造为全市经济加快发展、创新发展的重要引擎。(五)突出城乡统筹发展，加快新型城镇化进程。充分利用河北首批城乡统筹试点和国家产城融合示范区建设的机遇，提速新型城镇化建设，推进城乡一体、产城融合发展，着力构建“一城两翼四组团”的发展格局。加快推进县城建设。以“改旧、拓新、打造智慧城市”为方向，打好县城建设攻坚战，着力提升市区承载带动能力。着眼于畅通路网、拉伸框架，实施东大街、平安街、鸣泽街、腾飞大街北延，完成花田路、结义路和高速路健康城匝道附属工程，抓好永华大街、六祖寺前街、亨通南街和阳光尚城周边路网建设，谋划永济路东延、教军场街南延、东大街南延等工程。大力完善功能型设施，完成市区集中供热管网、南水北调地表水厂及配套管网项目，实施新兴产业示范区污水处理厂和码头医养健康产业园地下净水厂建设，抓好城区、城北、高铁新城等4座变电站和3座输变电工程，启动城市垃圾焚烧发电项目。立足长远发展，谋划建设城市地下综合管廊，着力打造海绵城市。以争创国家园林城市为契机，加强对城市风貌的规划与实施，大力开展增园增绿，着力提升城市形象品位。修编城市绿地系统规划，完成德信文化公园新建和永济公园、范阳公园续建，实施中心广场、火车站广场、华阳公园升级改造，开展京港澳高速涿州出口周边区域及涿涞路亮化工程，分步实施市区裸土绿化和道路绿化升级工程。按照“两改一提”〔15〕要求，谋划鼓楼大街改造，翻修迎宾路、长空路、车站东街，建设三义路便民市场，实施北关路、文兴街、幸福胡同等16条小街巷改造;整合新民居和棚户区改造政策，编制城中村改造规划，加快推进老旧小区和小吴村、下念头、东河、西河等城中村改造步伐。积极引进战略投资伙伴，科学谋划好开发区总部基地、生态核心区和涿州创新科技园建设，促进产、教、医、城融合发展。加快实施美丽乡村建设。按照“四美五改”〔16〕要求，统筹规划、精心设计，将我市所有村庄列入美丽乡村建设规划，力争做到“一年示范、三年成片、五年全覆盖”。坚持建管并重、多元投入，年内完成南史路、孙庄路等10条乡村公路和涿码路向阳桥建设，重点实施“三国文化”示范区、“督亢秋成”示范区和“农业硅谷”示范区生态建设，加快推进码头医养健康小镇片区、百尺竿东仙坡生态田园小镇片区、松林店文化经济名镇片区、高官庄豆庄生态科技小镇片区和义和庄临空产业片区建设，着力打造一批环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。同时，加快培育富民产业，创建粮食高产示范方3万亩，大力发展现代农业和休闲旅游业，探索农村资产抵押担保路径，为农村发展增添活力。统筹推进城乡管理。以城乡统筹试点县建设为动力，创新城乡统筹管理机制，着力破除二元结构，引导城乡空间有序融合，助力城乡一体化发展。加强城市精细化管理，继续规范市场环境、整顿交通秩序，加大公厕、停车场等公共设施建设力度;启动洁净城市创建工作，加强市区环境容貌整治，抓好背街小巷和城乡结合部绿化保洁。启动智慧城市建设，实施“互联网+城市管理”，着力在数字城管、医疗服务、指挥交通、社会监管、电子政务等领域重点突破;推进网络提速降费，实现4G网络全市域覆盖。完成豆庄撤乡建镇，推进林屯撤乡建镇工作。探索城乡建设多元投入机制，抓好城建融资平台转型，鼓励社会资本参与，集中力量办大事。探索城乡管理新模式，狠抓城乡违法建设治理和闲置用地清理，加快土地指标报批和砖瓦窑复垦置换，建成覆盖全市的垃圾一体化处理体系，逐步推进交通、教育、医疗、社会保障等公共服务均等化。(六)不断强化生态支撑，持续改善环境质量。坚持走绿色发展之路，加强生态修复，狠抓大气治理，严格环保监管执法，打造京西南生态环境支撑区。深入实施大气污染治理。坚持科学治霾，依法治污，继续深入实施大气污染防治攻坚行动，强化减煤、抑尘、控车等各项举措，促进大气质量持续好转。严控煤炭消费总量，淘汰改造城区10蒸吨以下燃煤锅炉，确保城区全部实现集中供热。全面治理扬尘污染，加强道路硬化、绿化，严格实施洒水降尘和工地抑尘措施。全面加强污染性行业企业综合治理，持续巩固砂石料、砖瓦窑治理成果，严防“土小”企业反弹。严控机动车污染排放。狠抓秸秆禁烧和综合利用。不断健全环境监测预警和应急处置体系建设，实现城区重点路段、重点企业和重点区域全覆盖。全力保障水环境安全。落实水污染防治“国十条”〔17〕，严格饮用水源地保护，加强地下水超采治理，实现地下水压采500万方，加快推进拒马河流域综合整治工程。综合防治农业面源污染，逐步改善土壤环境质量。加快推进生态示范区建设。加大财政扶持力度，大力推进邵村花田和督亢秋成两大生态示范区建设。结合农业种植结构调整，积极恢复水稻种植，发展经济作物及观赏作物，今年，完成邵村花田水稻种植面积2万亩，油葵及花卉种植面积1万亩，确保督亢秋成生态示范区核心区面积超过1万亩。同时，谋划启动码头植物科技园项目，重点实施京港澳高速文化生态廊道建设和涿涞路、旅游大道景观绿化改造提升，完成京石高铁、廊涿高速等5条主干道路补植补造，高标准做好园区道路绿化美化工程，年内完成造林2万亩。(七)大力推进环境优化，切实增强竞争优势。把优化发展环境摆在突出位置，努力改善政务环境、法治环境和人文环境，切实提升率先发展的竞争力与影响力。营造崇德守信的人文环境。积极推进精神文明建设，加快实施文化引领战略规划，培育和践行社会主义核心价值观。坚持以德信教育人、塑造人、引领人，持续开展德信文化“六进一树两好”、德信文化艺术节、德信文化交流研讨活动，培树“德信标兵”、“德信模范”、“涿州好人”;充分利用好微博、微信等现代媒体，传播正能量、引领新风尚，努力在全社会营造“崇德守信、包容开放、博爱奉献、卓越一流”的浓厚氛围。积极顺应协同发展大势，主动加强与京津两地的文化交流，在京津冀城市群中叫响“德信之城”的文化品牌。打造务实高效的政务环境。推动供给侧结构性改革，认真落实减税降费政策，统筹资金、土地等资源配置，不断优化支出结构，全力推进实体经济和民生事业发展。进一步强化“效率至上”理念，大力开展“一放双提”〔18〕专项行动，推动职能部门向园区和乡镇放权，建立权责统一、务实高效的工作体系，坚决杜绝少数单位的囿权思想和揽政行为;坚持“马上就办、办就办好”，以转变机关作风和行政效能为目的，按照“两清三快四精准”〔19〕的原则，提高机关办文效率，严肃查处“中梗阻”、不作为、乱作为等问题，提高领导干部及工作人员办事效率。锻造坚强有力的法治环境。全面推进依法行政，加强“平安涿州”建设。认真开展“七五普法”，深入推进“法律八进”和“法治八建”〔20〕，努力在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。切实提高领导干部和执法人员的依法行政的能力和水平，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。认真履行“护城河”职能，持续开展严打整治专项行动，深化社会治安综合治理，保持对“两抢一盗”等违法犯罪活动的高压态势，加强对建设用地批后监管，严厉打击恶意阻工、恶意栽种等经济领域的违法行为，不断净化社会环境，为经济社会发展保驾护航。(八)不断增进百姓福祉，实现经济社会协调进步。按照“保民生、保运转、兜底线”的要求，深入开展“五保一增一创”〔21〕工作，保障好群众基本生活和基本公共服务，让广大群众有更多获得感。切实抓好民生工程。坚决打赢精准扶贫攻坚战，对全市335户1031名贫困人口逐一制定对口扶贫措施，落实责任、全力攻坚，年内实现全部脱贫。同时，建立稳定脱贫的长效机制，确保不再产生新的贫困户。继续实施更加积极的就业政策，年内城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业4000人。完善企业职工工资指导线办法，落实机关事业单位工资和津贴改革政策，多渠道增加农民收入。实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险和新农合大病保险制度，提高城乡低保补助水平，加快社会保障“一卡通”建设。统筹推进社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度，为80岁以上老人发放高龄津贴，推进保障房政策向乡镇延伸。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，合理整合教育资源，推进校园标准化建设，促进城乡教育均衡发展。继续面向社会公开招聘教师，不断强化与京津优质教育资源的对接合作。完成码头等3所标准化小学建设，启动实验中学东校区、清凉寺学校小学部、西丁小学分校教学楼及操场等工程，对东夏庄小学、东城坊幼儿园等一批学校进行危房改造，推进市区第三幼儿园建设。大力发展医疗卫生事业，积极承接北京优质医疗资源，加快发展社会办医，推进分级诊疗，完善基本药物制度，建设市疾控中心、妇幼保健院综合楼项目。加快就业和社会保障服务中心建设进度，实现人力资源和社会保障业务“一站式”办公。落实“全面放开二孩”政策，实现计生工作由管理型向服务型转变。实施文体惠民，进一步弘扬历史文化，启动毛泽东驻涿纪念馆等文化旅游项目;制定奖励政策，建立激励机制，扶持本地特色文化团体良性发展;组织开展好文化下乡、彩色周末、全民健身等群众性文化体育活动，不断丰富群众文体生活。确保社会和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化油气管线、危险化学品、特种设备等高危行业和领域专项整治，始终保持打非治违高压态势，切实做到“三级五覆盖”〔22〕、“五落实五到位”〔23〕，坚决遏制重特大安全事故发生。推进食品药品安全网格化监管，完善食品药品社会共治体系，进一步巩固和扩大省食品安全县创建成果。加强和推进社会管理创新，健全重大决策社会风险评估机制，积极稳妥的抓好民族宗教工作，高度重视民工工资落实情况，及时化解处置民间借贷、土地征迁、企业改制、环境治理等工作中的问题。四、进一步加强政府自身建设当前，涿州已经站上了协同发展、率先发展的新起点，我们面临的机遇更多，肩负的担子更重。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门必须解放思想，创新举措，担当实干，以“三严三实”的作风和攻坚克难的勇气推动落实，奋力开创各项工作新局面。(一)坚持解放思想，推动改革创新。把解放思想作为破解难题的“金钥匙”，把“五大理念”作为经济社会发展的“指挥棒”，紧扣协同发展大势和涿州目标任务，树立创新思维、落实改革举措，积极探索新常态下的工作方法和经验，着力改进推动经济工作的理念、体制和方式。要坚持工作学习两手抓，加强对供给侧结构性改革、“互联网+”、城市管理等新理念、新知识的学习，创新发展路径、完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破。(二)坚持科学决策，推进依法行政。加强政府重大决策风险评估，不断完善科学决策、依法决策工作机制。依法全面履行职责，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，不断提高执法效率和规范化水平，努力构建科学有效的权力运行制约监督体系。(三)坚持从严从实，提高工作效率。巩固和深化“三严三实”专题教育成果，崇尚实干、力戒空谈，尊重客观规律、讲究方式方法，不断提高工作谋划力与执行力。把“马上就办、办就办好”作为准则，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，转变作风、调整状态、狠抓落实。建立健全工作责任制度和督查问责机制，坚持察实情、出实招、办实事、求实效，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保各项决策部署落地生效。(四)坚持勤政廉政，做到干事干净。坚决把纪律和规矩挺在前面，主动增强看齐意识，持之以恒落实“八项规定”，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。坚持高标准和守底线相结合，紧紧抓住领导干部这个关键少数，落实“两个责任”〔24〕，强化“一岗双责”，建好自己的“朋友圈”，追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线。进一步强化日常监管，抓早抓小、动辄则咎，以问责倒逼责任落实。持续加强工程项目、土地出让、公共资金和专项经费使用等重点领域监管，坚持公开透明，体现政府公信，以为民务实清廉的实际行动汇聚推动发展的正能量。各位代表!新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力完成经济社会发展各项任务，确保“十三五”良好开局，为早日建成全面小康社会、实现“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【保定招商】2015年保定市政府工作报告

  ——2015年2月5日在保定市第十四届人民代表大会第三次会议上市长马誉峰各位代表：现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，是我市面临复杂严峻形势、千方百计保增长的一年，也是抢抓京津冀协同发展机遇、主动发力促发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，积极应对新变化，主动适应新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，基本完成市十四届人大二次会议确定的目标任务。全市生产总值2757.8亿元、增长7%，一般公共预算收入178.5亿元、增长6.9%，规模以上工业增加值1007.2亿元、增长6.7%，固定资产投资2172亿元、增长15.6%，社会消费品零售总额1355.9亿元、增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到21751元和9573元、增长9.6%和12.2%，居民消费价格指数上涨1.5%，主要指标增速均高于全省平均水平。全市经济结构趋优，发展质量效益提升，人民生活持续改善。(一)构建现代产业体系，项目建设支撑力增强。以低碳高端引领产业调整，围绕“5+2+5”产业布局[1]，制定路线图、时间表，集中优势资源要素，打造保定经济升级版。汽车产业持续做大，大王店产业园[2]、长城汽车新技术中心[3]、中汽零基地[4]等重点项目快速推进，汽车产能、技术储备再创新高，整车销售79万辆，其中长城汽车73万辆、销售收入增长11.2%，SUV销量连续12年夺冠。新能源产业回暖走升，光电产业连续7个月实现正增长，扭转了近3年持续下滑态势，英利牵手巴西世界杯，在国际上再次打响保定品牌。太行山区光伏产业应用示范带[5]建设取得重大进展，“把太行山变成太阳山”的做法受到国务院领导充分肯定。农业保持平稳增长，粮食总产503.8万吨，建成现代农业示范园区44个、总面积35.3万亩，省部级蔬菜标准园达到27个、全省第一，农业产业化率提高到65.2%，市级以上龙头企业达到277家。服务业增势强劲，占GDP比重提高1.1个百分点。旅游业总收入411.5亿元、增长29.1%，白石山、野三坡成为热点景区，白洋淀旅游人数、收入实现“十连增”。两家外埠银行入驻保定，银行机构达到26家；挂牌上市企业17家、达到44家，居全省前列；全市贷款余额增长19.3%，存贷比提高2.4个百分点，金融支撑力显著增强。围绕产业发展，强力推动项目园区建设，安排省市重点项目279项、总投资6755亿元，其中10亿元以上项目144项，总投资6165.8亿元。以“五个一”[6]为抓手，整合提升34个园区[7]，新建园区道路90公里，100个大型产业化项目完成投资400多亿元，省级以上园区达到28家，成为加快发展的重要平台。(二)主动融入京津冀协同发展，对接合作成果显著。京津冀协同发展纳入国家战略给全市极大鼓舞，我们敏锐把握、超前研究，细密准备、反复沟通，重大诉求得到国家层面认可，一些重大项目得到省委、省政府关注支持，百度“保定”搜索结果超过1亿条，我市的社会关注度空前高涨。全市上下积极行动、全面对接，与北京丰台区、朝阳区、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作取得实质性进展，光大国际、中铁电气化、中体产业等一批央企进驻，北京新发地高碑店农副产品物流园[8]签约商户5300家，白沟大红门服装城[9]首批1500家北京商户入驻，中国北方商品电子交易博览中心[10]开工建设，中关村·保定创新中心[11]、解放军总医院涿州基地[12]、同仁堂和天士力[13]等项目进展顺利。全市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元，与央企合作重点项目38项、总投资1071亿元。全面加强招商引资，成功举办“两岸四地中医药创新与发展论坛”[14]，保定·深圳招商周取得良好效果。全年实际利用外资6亿美元。(三)全面加快城镇建设，城乡面貌明显改观。围绕打造畿辅重要节点城市和区域性中心城市，加快新型城镇化进程。交通建设取得突破性进展，京港澳高速改扩建、京昆高速北延涞水段和市区北三环东延、朝阳大街南延通车，京保交通实现扩容提速；白洋淀大道、乐凯大街南延等城星通道启动实施，中心城市框架进一步拉大；开通城乡客运一体化公交线路22条，群众出行更便捷。城市管理6S行动[15]扎实推进，市人大满意度测评提升27个百分点。加快城市综合体建设，万博广场、茂业中心成为城市新地标。三大片区回迁楼开工率97%，安置住户57%。把县城建设作为推进新型城镇化的重要着力点，实施总投资579亿元的“七个一”工程[16]，建成了一批风貌特色鲜明、文化内涵彰显的精品城建项目。涿州、蠡县、曲阳等9个县(市)建成了博物馆或名人纪念馆；易县、涞水、徐水等6县获批省级园林县城，安新、定兴、雄县荣获省人居环境进步奖；南水北调中线正式向市区供水，22座县(市)地表水厂正加紧建设；18个县城“水文章”已具雏形，一亩泉河、金线河治理一期工程完工。坚持城乡统筹发展，筹资11.2亿元推进农村面貌改造提升，415个重点村面貌一新，全省现场会在涞水召开，我市经验在全省推广。(四)强势开展污染治理，生态环境逐步改善。强力推进压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等治霾措施，全民动员净天、净城、净村，投资近3亿元完成了电力、钢铁、水泥行业的深度治理，淘汰落后产能企业48家，淘汰改造燃煤锅炉895台，淘汰黄标车10.6万辆，全部关停西部沿山的砂石料厂，主城区实施扬尘管控、机动车限行、禁止露天烧烤、限放鞭炮、全市域禁烧秸秆，圆满完成APEC会议空气质量保障任务。狠抓生态修复工作，《山水林田湖生态修复规划》编制完成，启动实施了环首都生态过渡带建设等六项生态工程[17]。白洋淀纳入国家湖泊生态修复试点，连片美丽乡村建设[18]取得初步成效。加快城镇绿化和陆地生态走廊[19]、西部生态安全屏障建设，城镇绿地新增1.9万亩，完成造林73万亩，森林覆盖率增加1.5个百分点。(五)*推进改革创新，发展活力日益增强。国企改革不断深化，对市本级经营性国有资产实行了集中统一监管，成立国有资产经营公司，调整完善发展投资公司，初步建立了国资监管三层体系。对商贸流通企业实施分类管理，启动了23家企业破产程序，依棉集团、宝硕氯碱公司问题取得突破。北京银行顺利托管蠡县农村信用社，妥善化解遗留近20年的重大金融风险隐患。开展土地承包经营权确权登记颁证试点，土地承包经营权流转141.9万亩。文化体制、社会体制、供销合作社综合改革取得明显成效。全民创业再掀热潮，新增市场主体近7万户，达到32.6万户，总量全省第二。科技创新进入历史最好时期，院士工作站达到16家，各级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心达到160家，高新技术企业达到154家，全省第二。涞源白石山中美科技园[20]被认定为国家级国际科技创新园，白洋淀科技城[21]完成概念性规划，我市成为全国首个创新驱动发展示范市[22]。(六)倾心倾力改善民生，社会事业全面进步。千方百计破解收支矛盾，集中财力落实各项民生政策，用于民生支出347亿元，占全部财政支出的81.7%，比上年提高5.3个百分点，高于全省2.4个百分点。43项惠民实事基本完成。以创业促就业，新增城镇就业9.2万人，登记失业率控制在4.02%。养老、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大，“单独二孩”政策启动实施，免费孕前优生健康体检覆盖率达到87.9%；所有县(市、区)推行了阳光低保，新农合参合率达98.7%，实施城乡医疗救助29万人次、7146万元。保障房开工3.4万套、竣工2.4万套，改造农村危房1.7万户，超额完成省定任务。改造市区小街巷24条，新改扩建农村公路1321公里。解决了70.4万农村人口饮水不安全问题。完成89个空白乡镇邮政所补建运营。实施三个层面的“教育提升三年行动计划”[23]，改造提升了一批城乡中小学校。县级公立医院综合改革实现全覆盖，引进凤凰医疗集团[24]等社会资本进入我市医疗领域，市急救中心迁建竣工并投入运行，市儿童医院、妇幼保健院等迁建项目加快推进。“文化润古城”活动丰富多彩，“善美保定三部曲”[25]话剧巡演反响强烈。启动了西大街业态调整，总督署、光园、清河道署、直隶审判厅保护利用取得突破。市体育场改造完成并向公众开放，成功举办全国跳伞锦标赛、中国·希腊女子篮球国际对抗赛、中美女子排球交流赛等重要赛事，省运会获得金牌、总分双第二。投入扶贫资金31亿元，22万人脱贫，提前实现“十二五”减贫目标，阜平、曲阳、涞水成为全省样板。安全生产形势稳定，食品药品整治取得积极成效。稳妥处置圣瑞、黄金佳非法集资和道达尔油品纠纷等问题，有效化解了一批影响社会稳定的群体事件。“一年四打、连打三年”[26]专项整治行动*推进，平安城市监控系统实现重点路段、重点部位全覆盖，社会治安持续好转，社会和谐稳定局面进一步巩固。我市被评为五星级中国慈善城市、省内唯一的全国和谐社区建设示范市。(七)加强政府自身建设，服务效能不断提升。群众路线教育实践活动*开展。市本级行政审批精减170项。在全省率先实施行政权力“四份清单、一个标准”[27]，严格落实“两集中、两到位”[28]制度，全面推行“两个代办”[29]，为民服务体系实现全覆盖，我市经验在全省推广。严格落实中央八项规定和各项禁令，对办公用房、公务用车、吃空饷等开展专项治理，制度的笼子越扎越密，廉政建设和反腐败工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议、政协提案474件，办结率、满意率100%。主动运用新媒体搭建与百姓沟通平台，市长电子信箱、短信平台、961890便民热线高效运转，全年受理群众来信来电、短信和网络留言10万余件(条)，交办率100%，办结率90%以上，微博保定粉丝7.7万人、网络问政1300多件。国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、史志档案、防震减灾、气象、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!回顾一年来的工作，我们积极适应经济发展新常态，奋发作为、扎实工作，在深化结构调整中保持了经济平稳增长，在抢抓历史机遇中明确了战略方向，在破解要素制约中积蓄了发展后劲，在深化改革创新中增强了动力活力，在服务保障民生中凝聚了人心力量，既顺应京津冀协同发展大势，谋划推动了一些利当前、惠长远、关系保定发展的“大事”，也秉承人民政府为人民的为政理念，认真解决了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、勤奋努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻保单位，向驻保部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持保定发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!我们也清醒地看到，当前经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本改变，投资增长乏力，经济下行压力大，回升向好的基础还不稳固；产业层次相对较低，高端产业比重小，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑；抓项目的力度还不够，大项目、好项目还不多；强县不强、弱县很弱，县域经济实力依然单薄；资源环境约束逐年加大，生态建设任务繁重，节能减排形势严峻；一些政府部门依法行政意识淡薄、办事效率还不高，一些公职人员为官不为、懒政怠政的现象仍比较突出，一些领域和地方腐败现象还比较严重，一些损害群众利益的问题还时有发生。各位代表!还需要特别报告的是，环境污染尤其是空气质量不好，始终是我们的一块心病。尽管我们下了很大气力，采取了很多治霾措施，效果依然不理想。2014年，我市空气质量达标天数83天，比上年增加10天，重度以上污染天数减少14天，PM2.5年平均浓度降低了4.4%。虽然完成了省定目标，但在环保部监测的全国74个重点城市中，我市位列空气质量相对较差的前10位城市之首。尽管有基础设施薄弱、集中供热率低等多方面原因，但与政府工作力度不够、措施不到位有直接关系。作为市长，我深感不安和自责，负有主要责任。在此，向人大代表和政协委员，并向全市人民表示深深的歉意!对以上问题，我们一定认真对待不回避，勇于担当不退缩，迎难而上、执着前行，以对人民高度负责的态度，采取更有力有效的措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的厚望!

  2025-07-30

• 【石家庄招商】崇礼半程马拉松鸣枪开跑 全民奔跑助力冬奥氛围升温

  作为张家口市崇礼区推动体育产业与区域经济融合的重要举措，2017年崇礼半程马拉松以赛事为纽带，有效带动了当地旅游、文化及招商引资的协同发展。活动通过全民参与的形式，进一步提升了崇礼作为冬奥举办地的国际影响力，为冰雪运动推广注入新活力。 一、赛事规模与主题亮点 2017年崇礼半程马拉松以“大美崇礼跑起来”为主题，吸引了来自全国各地的3000余名跑步爱好者参与。比赛起点设在崇礼区冰雪博物馆，赛道设计充分结合当地自然风光与冬奥元素，展现“冰雪之城”的独特魅力。短道速滑领域知名运动员受邀领跑，为赛事增添专业号召力。 二、全民健身与冬奥预热双重意义 作为崇礼区规模最大的路跑赛事，活动以低门槛、高参与度的特点，推动全民健身理念普及。赛事组委会强调，马拉松不仅是竞技平台，更是展示崇礼筹备冬奥会成果的窗口。通过赛事服务、志愿者培训等环节，提前检验了大型活动组织能力，为后续国际赛事积累经验。 三、赛道设计与安全保障 赛道途经崇礼核心景观区域，全程21.0975公里，海拔落差适中，兼顾挑战性与安全性。医疗救援团队沿赛道设置多个保障点，配备专业设备和人员，确保选手健康安全。气象部门提前发布天气预警，组委会针对山区气候特点制定应急预案。 四、文体旅融合助推区域发展 赛事期间，崇礼区同步推出特色农产品展销、非遗文化展示等活动，带动餐饮、住宿等消费增长。分析指出，体育赛事与文旅资源的联动开发，为崇礼打造“四季旅游”目的地提供了新模式。后续当地还将围绕冬奥遗产利用，规划更多大众体育项目。 此次马拉松的成功举办，标志着崇礼在体育产业多元化发展上迈出关键一步。通过赛事影响力，当地进一步强化了“冬奥之城”的品牌定位，为后续大型活动举办奠定基础。

  2025-07-30

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